【摘要】改革后的國有經濟浴火重生，打破了西方主流經濟學有關市場經濟即私有制經濟的教條。國企成功是因其制度優(yōu)勢：不把利潤最大化當作唯一經營目的，具有內在的組織協(xié)調性和利益共同體，采取了市場經濟通行的治理方式即兩權分離下的委托代理制。但國企成功不等于已近完美，還要通過混合所有制繼續(xù)市場化。發(fā)展混合所有制經濟可以滿足國企和民企各自不同的需要；混合經營公司引導和改造民間資本，可以增強我國經濟基礎和實力；將利益內部化，可以降低國資與民資的外部利益沖突；可以避開國際壟斷資本政治集團對我國企業(yè)加入經濟全球化的打壓限制。
【關鍵詞】混合所有制 國有經濟 中國經濟 國家經濟安全監(jiān)測體系
【中圖分類號】F120.3 【文獻標識碼】A
黨的十八屆三中全會提出，要進一步增強國有經濟“三力”（經濟實力、控制力和影響力），同時要大力發(fā)展混合所有制經濟。如何理解這兩者之間的關系，就成為一個具有重要現(xiàn)實意義的理論議題。
中國國有經濟崛起打破了西方主流經濟學的理論教條
從歷史上看，我國社會主義經濟主體——國有經濟，最初是從沒收外國在華資本、官僚資本以及民族資本的社會主義改造三條途徑而形成的。在計劃經濟時代，國家的巨大投入進一步壯大并充實了這個經濟實體。從1957年完成“一化三改造”算起，到1978年，以當時的統(tǒng)計口徑計算，全民所有制企業(yè)的資產總額從924.7億元增加到7341.6億元，20年間我國國有經濟資產增加了7.9倍，從占社會總產出比重57.6%上升到107.2%；全民所有制工商企業(yè)發(fā)展到53.74萬家。①中國從1979年開啟了偉大的改革開放時代，國有經濟改制自此啟動，到2004年，國有企業(yè)的總資產達到300972.55億元，占社會總產出比重188.3%。當年國有及國有控股企業(yè)總數(shù)為26.3萬家。②到2008年，國有企業(yè)的總資產增加到398108.27萬億元，占社會總產出比重132.４％。4年之后，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)總數(shù)降為22萬家。③這就意味著，改革開放后30年，國有企業(yè)在數(shù)量上雖然減少了60％，但是國有資產總量卻提升了50多倍，國有經濟在質量上得到了極大的提升。這表明，我國的社會主義經濟主體無論在計劃經濟時期還是在市場經濟時期都得到了發(fā)展壯大，而且在市場經濟時期發(fā)展得更快、更好。
我國社會主義經濟主體國有經濟在市場經濟的嚴峻考驗中取得了成功。這種成功不僅在實踐中證明了國有經濟與市場經濟能夠兼容，而且在理論上顛覆了西方經濟學的基本教義之一，即市場經濟是私有經濟。按照這個主流教義邏輯，市場經濟中的個人都是經濟人，追求自身利益最大化，市場競爭活力依靠這些經濟人對自身利益的追求，因此市場結構一定是產權私有，而且要量化到個人，所謂有恒產者有恒心；④市場經濟的第一個前提就是私有制。⑤自由市場經濟的兩個基本特征是生產手段的私人所有制和禁止動用任何來自人際關系的暴力。⑥依此邏輯，國有企業(yè)因為是社會人人所有而實際上人人都不所有，因此無法在市場經濟中生存，如果要生存就必須要借助政府的扶持和依靠壟斷地位獲得穩(wěn)定收入。
在馬克思主義經典作家看來，私有制是資本主義的經濟基礎，社會主義的經濟基礎應當是公有制。因此，即使是在資本主義社會中，資本從積聚到集中，直至采取總資本即國家資本的形式，且已經為社會本身占有一切生產力作好了準備，但這種國有化依然不是社會主義的，充其量是冒牌的社會主義。⑦原因就在于，資本主義的政權性質依然是資產階級的，即經濟基礎依然是私有經濟。無產階級奪取政權之后，一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除。商品生產既然被消除，自然，市場經濟也就不復存在。
因而，盡管西方主流經濟學與馬克思經濟學存在許多對立，但是對公有經濟（它的實現(xiàn)形式為國有經濟）不可能在市場經濟中發(fā)展壯大卻是持同樣立場的。然而，中國市場經濟發(fā)展及其國有經濟的發(fā)展壯大，證明了公有經濟與市場經濟的兼容性。這就不得不引出嚴肅的理論思考。
在中國建立社會主義市場經濟之前，并不是沒有其他國家嘗試過社會主義市場經濟。最具代表性的是南斯拉夫的市場社會主義。南斯拉夫與中國一樣，從開始建立社會主義計劃經濟，到發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)式的計劃經濟存在許多弊端，然后改行社會主義市場經濟，也經歷了長達30多年的改革開放。⑧但是眾所周知，在今天地圖上已經找不到南斯拉夫這個國家了，南斯拉夫式的社會主義市場經濟不復存在。南斯拉夫的改革未能成功，有復雜的內外部因素，但是從它最基本的公有經濟或國有經濟的改革來說，它推行的是放棄國有經濟，改行的是工人自治經濟，實際上是集體經濟。這種工人自治的集體經濟，強化了微觀層面的決策民主，但是卻淡化了作為社會化大生產必然產物的宏觀層面生產資料公有的制度優(yōu)勢。社會主義公有經濟固然包括集體經濟，但是其基石在于強大的國有經濟。國有經濟具有許多優(yōu)越性，但最主要的還是它是構建強大的社會主義政治力量的物質和經濟基礎。沒有了這個國有經濟基礎，而依靠于自治的集體經濟，或者是依靠分散的民間資本，社會主義國家是立不起來的。消逝的南斯拉夫便是明證。詩云：殷鑒不遠，在夏后之世。⑨
中國國有經濟成功的原因
中國的國有經濟之所以取得成功，原因是多方面的。從國有經濟改革的原則確立看，國企改革十六字方針非常重要；從國有經濟改革的策略選擇看，抓大放小，有所為有所不為，是極具智慧的；從學理層面看，國有經濟的成功是因為采取了適合市場經濟一般規(guī)律的治理機制和堅持了一定的制度優(yōu)勢。歸納起來如下：
國有經濟并不把利潤最大化當作唯一經營目的。馬克思主義經典作家之所以認為公有經濟將是人類最高的經濟形態(tài)，不是因為意識形態(tài)的偏好。實際上在19世紀末，西方就已經出現(xiàn)了俾斯麥式的國有經濟，但是他們對此不屑一顧。他們看到的是在資本主義市場經濟條件下，得到極大發(fā)展的社會化生產力與私人占有之間存在無法克服的矛盾及其沖突。這種矛盾在現(xiàn)實中的一個表現(xiàn)是：私人的商品生產經營目的是商品價值增殖，也就是通常說的利潤最大化，但是社會大眾最關注的是經營者提供的商品使用價值，也即通常所說的滿足人類的需要，而不是價值，因此私人企業(yè)目標與社會大眾目標在現(xiàn)實中必然會發(fā)生碰撞。在市場經濟條件下，國有企業(yè)作為商品生產經營組織自然會從事價值生產，贏利是正常的動機之一。使國有資產保值增值也是經營國有資產的基本要求，但這些都是手段而不是最終目的。因為它的國家“老板”把社會大眾目標列為考核目標并轉達給國有企業(yè)，所以，國有經濟不可能把利潤最大化作為唯一經營動機。這就是通常所說的，國有企業(yè)要實現(xiàn)經濟和社會雙效益。2008年以后，中國政府為加強房地產調控推出了建設保障性住房政策，以微利限制開發(fā)商，以低價提供給中低收入人群住房。民營開發(fā)商響應者寥寥無幾，而國有企業(yè)則成為建設保障性住房的主力。同樣作為暴利行業(yè)的開發(fā)商，其間的態(tài)度差異讓人深思。金融危機以后，美國開啟了醫(yī)療保險制度全民化改革進程，因為現(xiàn)存的私人醫(yī)療保險制度被認為是極其低效的，原因就在于：“大筆的金錢不是花在提供醫(yī)療上，而是花在拒絕提供醫(yī)療上。”但是，美國的醫(yī)改阻力重重，至今進展甚微。⑩國企對社會的貢獻，絕不只能用價值來衡量。
國有經濟具有內在的組織協(xié)調性和利益共同性，這是抗擊外部市場無序沖擊的制度優(yōu)勢。馬克思主義經典作家分析19世紀的資本主義市場經濟時就發(fā)現(xiàn)，社會化和資本主義占有之間的矛盾表現(xiàn)為個別工廠中的生產的組織性和整個社會的生產的無政府狀態(tài)之間的對立。如今到了21世紀，個別工廠生產的組織性已經擴展為跨國性集團的組織性，這在一定程度上緩和了一國境內的經濟對立性，但將境內過剩危機轉移至境外則加劇了全球經濟的對立性。由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機生動地呈現(xiàn)了這種場景。相反，我國國有經濟具備內在的組織性以及形成的利益共同體，再加上社會主義國家強大的宏觀調控制度優(yōu)勢，使得市場經濟中的企業(yè)內部組織性與企業(yè)外部競爭無序性的對立大大降低。要承認，各個國有企業(yè)之間在市場競爭中依然有自身小團體利益，這些也會引發(fā)利益之爭。但是小團體利益之上有大團體利益，大團體利益之上有國家最高利益，這種內在的組織性和利益共同性決定了利益之爭不會發(fā)展成為利益對抗。這種制度性安排，其間也包含許多錯綜復雜的非制度性安排，是目前理論分析尚未完全解釋得清楚的。但是這種屬性是定然存在的。尤其表現(xiàn)在大災大難來臨的時候，國家一聲令下，沖在前面的定然是國有企業(yè)，盡管沖上去的企業(yè)將會因所支付的費用掛賬不能及時得到補償而蒙受損失。一般而言，國有企業(yè)不是經濟危機的肇事者。而2008年波及全球的世界金融危機正是由美國的私人企業(yè)制造的。
近年來，以美國為首的西方國家政府常常阻撓中國國有企業(yè)參與海外投資和資本并購，這是一種選擇性制裁。實際上，這些國家也有一些國有企業(yè)到海外投資和并購，為何唯獨阻撓中國國有企業(yè)的海外并購？以國有企業(yè)為借口來干涉中國加入經濟全球化進程，在某種意義上正說明了西方國際壟斷資本看到了中國國有企業(yè)的這種制度優(yōu)勢，并產生一種集體憂慮，擔心中國的經濟崛起會改變由它們一手壟斷的世界經濟與貿易格局。中國堅持社會主義市場經濟的道路選擇，堅持發(fā)展國有經濟，勢必會與受資本主義市場經濟主導的世界政治經濟格局發(fā)生沖突。這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
國有經濟采取了市場經濟通行的治理方式即兩權分離下的委托代理制，從而解決了所謂產權虛置的問題，也就解決了國有經濟在市場經濟中的經濟正當性問題。在蘇聯(lián)式的計劃經濟中，國有經濟組織形式采用依附于行政管理機關的工廠制，這從市場經濟的角度看來是產權不清晰，在市場競爭過程中無法承擔獨立的責任。經過各種實踐探索，中國最終選擇了基于兩權分離的委托代理制作為國有經濟的基本組織形式。這種制度首先設置一個國有資產的總代表將所有權集中，再以委托人身份出資組建或控股國有企業(yè)，然后選拔經理人來經營國有企業(yè)，并設置權責利相統(tǒng)一的考核體系，層層委托，層層代理。并在委托代理制度下，延伸出各種更加具體的組織形式。通常所說的股份制只是這種制度的其中之一。兩權分離的委托代理制可以容納所有的組織形式，從全資、獨資到有限責任、無限責任，等等。委托代理制的運轉高度依賴制度安排，隨著國有經濟治理機制的逐步健全，我們會創(chuàng)造出世界上最優(yōu)的國有經濟組織形式。
國有經濟采取兩權分離的委托代理制，打破了市場經濟即私有制經濟的西方主流經濟學教條，同時也證明：其一，市場經濟繁榮的關鍵是競爭，與產權的性質無關。實際上，社會化大生產出來的產品已經難以辨認是你的還是我的了，私人產權的固化只能起到阻礙社會化大生產發(fā)展的作用。只要國有企業(yè)產權清晰、經營責任到位，一樣可以參與競爭并承擔后果。而且，產權的多樣化更加有利于競爭的展開。其二，政府監(jiān)管市場的裁判員身份可以與國有企業(yè)的所有者身份隔離開來?，F(xiàn)代私有企業(yè)制度適應社會化大生產環(huán)境，采取的是股東大會代表投資人利益、董事會委托管理層管理企業(yè)的治理模式。實際上，只要國有企業(yè)的出資人與市場游戲規(guī)則的制定者和裁判員隔離開來，一樣可以保持競爭環(huán)境的公平。其三，只有建立起命運共同體的企業(yè)才能獲得成功。每個人如果在企業(yè)內部專業(yè)分工的情況下不放棄自身利益的最大化，就會妨礙企業(yè)的利益最大化。企業(yè)內部結成利益共同體是私有制企業(yè)克服私有產權缺陷的一個創(chuàng)新，它在日本的企業(yè)制度中充分顯示了競爭優(yōu)勢。我國的國有企業(yè)天然地具有這種命運共同體的制度特征，從而產生出競爭力。
