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此輪國企改革六大亮點(2)

核心提示: 前期我們在改革牛的邏輯下推薦國企改革和央企整合。近期國企改革頂層設(shè)計方案將出臺,與“1”配套的“N”也將陸續(xù)推出,邊際上有突破,成為當前最大的風(fēng)口。隨著中央頂層設(shè)計方案出臺,地方國企改革配套方案也將提速。

在十八屆三中全會的《全面深化改革若干意見》中,國企改革的主要發(fā)力點是:分類監(jiān)管的市場化策略、產(chǎn)權(quán)上的混合所有制和國有資本營運的淡馬錫模式。

自十八屆三中全會到現(xiàn)在一年多時間,國資委、財政部、發(fā)改委、人社部總計進行了數(shù)十次的調(diào)研,對于國有企業(yè)改革的總體方案、指導(dǎo)思想、原則以及實施辦法已基本達成共識,其中包括對國資分類、混合所有制改革、員工持股、交叉持股比例等敏感問題的研究。

國務(wù)院于5月18日批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確國企改革方案:“1”即為:深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見,“N”則包括:1)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件;2)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案;3)進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案;4)完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法;5)中央企業(yè)分類考核實施細則;6)加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見;7)進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見;8)健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度;9)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制;10)國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見;11)進一步深化電力體制改革的若干意見,制度相關(guān)配套政策;12)石油天然氣體制改革總體方案;13)鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見;14)完善產(chǎn)權(quán)保護制度,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;15)國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則等。

中央深改組于6月5日通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份國企改革的基礎(chǔ)性文件,在國企改革頂層意見出臺之前,先行出臺防止國資流失的意見,為國企改革的穩(wěn)妥推進提供保障。

7月17日,習(xí)近平主席在吉林長春考察時提出“兩個不動搖”和“三個有利于”的重要論斷,強調(diào)堅持國有企業(yè)的重要地位和把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖,推進國企改革要有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力和有利于放大國有資本功能。頂層設(shè)計落地前夕,“三個有利于”的提出從戰(zhàn)略層面明確了國企改革的大方向和根本標準,從而為改革的穩(wěn)妥推進奠定了重要基礎(chǔ)。

7月30日,中共中央政治局會議再次強調(diào)要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠,重點推進國企、財政、金融等體制機制改革。

8月3日,發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟體制改革取得新進展》,指出今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,企業(yè)改革今年以來已取得積極進展,其中國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

圖1 國企改革的“1+N”方案要點

數(shù)據(jù)來源:國泰君安證券研究

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[責(zé)任編輯:王卓怡]