【摘要】習(xí)近平于2014年11月21～23日對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行了中國國家主席的首訪，并且同與中國建交的八個(gè)太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤。這次訪問意義重大而深遠(yuǎn)。首先，重視和發(fā)展與太平洋島國關(guān)系是對(duì)新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略格局的補(bǔ)充與完善；其次，習(xí)近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國一貫所奉行的和平共處五項(xiàng)原則的外交理念；第三，有利于我國在國際上樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的形象；最后，更具現(xiàn)實(shí)意義的是，為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明了方向，并注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 太平洋島國 斐濟(jì) “一帶一路”
【中圖分類號(hào)】D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.006
中國國家主席習(xí)近平于2014年11月21日對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行了正式友好訪問，22日在楠迪同斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬、密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)莫里、薩摩亞總理圖伊拉埃帕、巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾、瓦魯阿圖總理納圖曼、庫克群島總理普納、湯加首相圖伊瓦卡諾、紐?？偫硭忍窖髰u國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤。①這次為期三天的友好訪問，必將對(duì)新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略格局的全面構(gòu)建、對(duì)中國一貫所奉行的外交理念的詮釋、對(duì)中國在國際社會(huì)樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象以及中國與太平洋島國之間的務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響。
對(duì)新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略格局的補(bǔ)充與完善
習(xí)主席對(duì)太平洋島國的訪問是構(gòu)建新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略格局不可或缺的重要一環(huán)。
外交戰(zhàn)略是指主權(quán)國家在某一段時(shí)間內(nèi)，以維護(hù)本國利益為準(zhǔn)繩而制定的對(duì)外關(guān)系方針路線，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面的關(guān)系到本國生存發(fā)展的戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略格局是指一定時(shí)期內(nèi)在外交戰(zhàn)略作用下所形成的外交關(guān)系大勢(shì)。外交戰(zhàn)略格局的形成和變遷是與一個(gè)國家所面臨的內(nèi)外形勢(shì)分不開的。
就中國而言，自身國力的增長(zhǎng)無疑是催生外交戰(zhàn)略格局形成與變遷的基礎(chǔ)或主導(dǎo)因素。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。到了2014年第二次舉行APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)總量已是日本的兩倍，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。②中國已成為世界上多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)提升了其在國際社會(huì)的地位與影響力，并且成為當(dāng)今多邊國際經(jīng)濟(jì)議程的重要設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者之一。與此同時(shí)，國際政治格局與安全局勢(shì)亦處在深刻變化之中。由克里米亞公投所引發(fā)的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄歐、俄美關(guān)系吃緊，制裁與反制裁不斷升級(jí)，大有回歸冷戰(zhàn)之勢(shì)。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已全面鋪開，但并沒有給這一地區(qū)帶來安全平衡態(tài)勢(shì)，潛在沖突系數(shù)大大增加，中美互信受到影響。國際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)看似告一段落，但由基地組織延伸并最終獨(dú)立運(yùn)作的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”強(qiáng)勢(shì)崛起，震驚世界，迫使本已從伊拉克撤軍的美國掉頭重返，大舉空襲“伊斯蘭國”。中國周邊安全環(huán)境有喜亦有憂。中國以“親”、“誠”、“惠”、“容”為理念，盤活了周邊關(guān)系，但菲律賓、越南在一些國家的慫恿下不斷起事挑釁，在南海問題上大有黑云壓城之勢(shì)。③
國際形勢(shì)出現(xiàn)的上述變化，對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)國家主權(quán)以及提升在國際社會(huì)的影響力既是前所未有的機(jī)遇，也是空前的挑戰(zhàn)。因此，在繼承中國一貫堅(jiān)持的外交原則的前提下，明確新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略和建構(gòu)中國外交大棋局就顯得尤為緊迫和必要。在新世紀(jì)之初，我國就提出發(fā)展外交關(guān)系的新方針：“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)。”以習(xí)近平為核心的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外局勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，通過一系列重大的外交活動(dòng)，為中國外交開篇布局，勾勒出中國當(dāng)代外交戰(zhàn)略的新格局。
自2013年3月至2014年11月訪問太平洋島國前的短短一年半時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平主席的足跡已遍布俄羅斯、美國及歐洲國家，東亞、南亞、東南亞和中亞的周邊國家，非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家。2013年3月，習(xí)近平將俄羅斯作為就任國家主席后國事訪問的第一站，此舉突顯了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在當(dāng)代中國外交戰(zhàn)略布局中的重要地位。同年6月，習(xí)近平與奧巴馬在美國加州的安納伯格莊園舉行了一次不打領(lǐng)帶的會(huì)晤，目的是探尋一條“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系之路。歐盟作為一個(gè)整體，是世界多極化的重要一極。2014年3月22日至4月1日，習(xí)近平對(duì)荷蘭、法國、德國和比利時(shí)進(jìn)行了訪問，并訪問了聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部，出席了第三屆核安全峰會(huì)。我們注意到，共同打造中歐“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系是習(xí)主席此次歐洲之行的重要目的。
在習(xí)主席的前十次國事訪問中，有一半的行程是在周邊國家，擘劃了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。以“一帶一路”為雙翼，習(xí)近平在中亞、南亞、東南亞各國密集訪問，并對(duì)韓國、蒙古國兩個(gè)東亞國家進(jìn)行了“走親戚式”的專程訪問。這后兩次訪問是近年來中國周邊外交的亮點(diǎn)。與周邊國家發(fā)展外交關(guān)系，對(duì)于確保中國的崛起有一個(gè)和平安寧的周邊環(huán)境至關(guān)重要，同時(shí)也能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)中國所提出的“一帶一路”大戰(zhàn)略的進(jìn)程。
對(duì)斐濟(jì)的訪問，是習(xí)近平2013年任國家主席以來的第11次出訪。這也是中國國家主席第一次訪問太平洋島國。對(duì)太平洋島國的訪問，與之前習(xí)近平對(duì)非洲和拉美國家的訪問一樣，屬于中國外交戰(zhàn)略格局中的發(fā)展中國家外交，其政治和安全意義不言自明。
首先，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家的屬性需要我們發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系。習(xí)近平主席對(duì)太平洋島國的訪問就是在踐行中國外交戰(zhàn)略中的發(fā)展中國家是基礎(chǔ)的理念。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，太平洋島國也是發(fā)展中國家。新中國成立以來的外交實(shí)踐業(yè)已證明，發(fā)展中國家更容易成為中國的天然伙伴。這些國家大多經(jīng)歷過西方殖民的屈辱，當(dāng)前又面臨相同或相似的發(fā)展任務(wù)，雙方共同點(diǎn)遠(yuǎn)大于差異性，沒有根本的利害沖突。中國在國際舞臺(tái)上所呈現(xiàn)的國家屬性決定了中國作為一個(gè)發(fā)展中國家的崛起，需要與廣大發(fā)展中國家開展友好往來。中國與發(fā)展中國家在很多國際議程方面有著共同的語言或利益。比如，在改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序或不合理的國際政治秩序方面，雙方有著共同的訴求。而太平洋島國作為發(fā)展中國家的屬性將成為中國在世界舞臺(tái)上擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的重要政治依托。目前，太平洋島國有14個(gè)，雖然其總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%，但在聯(lián)合國大會(huì)卻掌握著7.25%的票數(shù)。這就是說，中國要在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，太平洋島嶼地區(qū)本身就是一個(gè)很好的平臺(tái)。④
其次，習(xí)近平的訪問將進(jìn)一步推動(dòng)中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。太平洋島國散布在赤道兩側(cè)南北緯各30度范圍內(nèi)的大洋面上。除了豐富的自然資源外，南太平洋島嶼扼守太平洋的東西、南北通道，具有重要的軍事和戰(zhàn)略價(jià)值，所以歷來為大國所關(guān)注。
中國是一個(gè)太平洋國家，其海岸線總長(zhǎng)達(dá)3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。顯而易見，海洋決定了中國國家利益的深度和廣度。中國是一個(gè)能源資源進(jìn)口大國，又是一個(gè)制成品出口大國和資本對(duì)外輸出的重要國家。海洋無疑是中國經(jīng)濟(jì)的生命線。因此，海洋戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和防務(wù)戰(zhàn)略不可分割的一部分。太平洋之大，足以容納很多國家，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。冷戰(zhàn)期間，美國在亞太地區(qū)精心構(gòu)筑的島鏈防御戰(zhàn)線依然是美方津津樂道的話題，它對(duì)這一地區(qū)有關(guān)國家的威懾作用不容小覷。在美國太平洋海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略以及應(yīng)對(duì)太平洋西部局勢(shì)中，太平洋地區(qū)的一些島嶼國家就屬于美國第二防御島鏈的一部分。第二島鏈?zhǔn)且痪€亞太美軍和日、韓等國的后方依托，又是美軍重要的前進(jìn)基地。因此，第二島鏈通常被軍事戰(zhàn)略家們解讀為檢驗(yàn)中國海軍能否自由出入太平洋而不受到美國封鎖的關(guān)鍵地帶。而發(fā)展與太平洋島國之間的友好合作，可以最大限度地打破美國從南太平洋對(duì)中國的戰(zhàn)略圍堵，從而為中國海軍走向深海提供場(chǎng)域，也使得海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施多了一個(gè)可供選擇的途徑或通道。
第三，中國的國家統(tǒng)一大業(yè)需要包括太平洋島國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的有力支持。南太平洋地區(qū)的局勢(shì)不僅事關(guān)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，而且也關(guān)涉中國的完全統(tǒng)一大業(yè)。目前，南太平洋地區(qū)是僅次于拉美和加勒比地區(qū)的臺(tái)灣當(dāng)局第二大“邦交國”的集中地，這種局面直接影響到中國的和平統(tǒng)一大業(yè)。因此，南太平洋地區(qū)是中國實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一不可忽視的政治資源。
中國外交的重要使命之一就是為祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境以及爭(zhēng)取更多的國家對(duì)中國統(tǒng)一大業(yè)的支持。習(xí)近平主席此次在斐濟(jì)會(huì)見了與中國建交的八個(gè)島嶼國家的領(lǐng)導(dǎo)人，而目前仍與臺(tái)灣保持官方關(guān)系的基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人不在受邀之列。這體現(xiàn)了中國在國家主權(quán)問題上是非分明的原則立場(chǎng)，但考慮到這一地區(qū)島國較為獨(dú)特的國情以及中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)之間的“休兵外交”，所以，中國外交部部長(zhǎng)助理鄭澤光對(duì)此解釋說，這并不意味著中國會(huì)“忽視”上述國家。中國和太平洋島嶼有更多的合作空間，且未來的關(guān)系在“一個(gè)中國的原則”下將發(fā)展得更好。也就是說，目前未與中國建交的島嶼國家，只要承認(rèn)一個(gè)中國的原則，那么與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大門就沒有被關(guān)閉。這一作法既彰顯了大國外交的自信，又體現(xiàn)了中國在南太平洋地區(qū)外交戰(zhàn)略的獨(dú)特。只要我們以經(jīng)貿(mào)為紐帶加強(qiáng)與該地區(qū)的互惠合作，傳播處理國家關(guān)系的“和平、發(fā)展、合作”理念，那么我國在該地區(qū)的影響力將會(huì)與日俱增，從而縮小“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的國際生存空間，這對(duì)和平統(tǒng)一事業(yè)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國國際問題研究院亞太研究中心高級(jí)研究員沈世順稱，與中國建立外交關(guān)系與否完全取決于島嶼國家，魚和熊掌不可兼得，島嶼國家不可能與臺(tái)灣當(dāng)局建立了外交關(guān)系又想與中國建立外交關(guān)系。沈世順還說，與中國建交還是與臺(tái)灣當(dāng)局建交是一個(gè)關(guān)于自身利益的選擇，一些島嶼國家改變其外交立場(chǎng)也只是時(shí)間問題。⑤
任何一個(gè)主權(quán)國家在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)都有其較為明確和穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略及其外交戰(zhàn)略格局。對(duì)于中國這樣一個(gè)正在崛起的具有世界影響的大國來說，制定較長(zhǎng)時(shí)期的外交戰(zhàn)略不僅是實(shí)現(xiàn)中國國家利益之需要，也是世界和平與發(fā)展大勢(shì)所使然。在中國的外交戰(zhàn)略布局中，既需要建構(gòu)與美國的新型大國關(guān)系，深化與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，也需要把培育與發(fā)展中國家的關(guān)系納入到總體外交戰(zhàn)略框架之中，形成一個(gè)戰(zhàn)略層次清晰、目標(biāo)相互支撐的外交環(huán)狀格局。缺少與包括太平洋島國在內(nèi)的發(fā)展中國家的關(guān)系這一環(huán)，不僅讓中國的外交戰(zhàn)略體系顯得不完整，外交戰(zhàn)略回旋余地小，而且對(duì)中國多維國家利益的實(shí)現(xiàn)也是一種損害。
