法律手段是化解社會矛盾的最重要手段，但不是唯一手段，因為社會矛盾復(fù)雜多樣，法律并不能涵蓋社會的方方面面；法律手段程序嚴格，時間較長，成本相對較高，一些簡單的矛盾不必走法律程序。此外，我國傳統(tǒng)社會中，“無訟”的傳統(tǒng)依然存在，普通民眾還不習(xí)慣于用法律手段解決社會矛盾。“我國法律現(xiàn)代化過程中所面臨的主要困境就是在判斷事情對錯時，現(xiàn)代性法律依據(jù)的是‘法理’，而中國人依據(jù)的是‘情理’”。⑥因此，除了法律有明確規(guī)定的、復(fù)雜的、重大的矛盾之外，較小的矛盾糾紛，可以將情理道德、公序良俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素引入具體矛盾的解決過程中，運用情、義、禮手段，在融通法律與社會聯(lián)系的同時，進一步有效增加司法的親和力。中國人向來比較注重面子，基層干部在解決社會矛盾時如果能充分尊重矛盾相關(guān)人，給足面子，矛盾相關(guān)人得到心理滿足之后，再進行政策法規(guī)的解釋，效果會比較明顯?；鶎痈刹拷柚芟嚓P(guān)人的親屬、鄰里、朋友、老鄉(xiāng)等初級群體網(wǎng)絡(luò)，借助這些社會網(wǎng)絡(luò)的力量來勸導(dǎo)矛盾相關(guān)人，使矛盾相關(guān)人與遵紀守法，降低期望值，達到化解社會矛盾的目的。 社會矛盾多元化矛盾化解機制的改革 從根源上化解社會矛盾是根本，此外，在思路、制度、政策、機構(gòu)、隊伍、資源等層面也有大量的工作可以改進。當(dāng)前在構(gòu)建多元化矛盾協(xié)同化解機制中，需要做的工作是：
在戰(zhàn)略上樹立以防為主的矛盾化解思路。社會預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會條件，以最小的代價順利度過社會轉(zhuǎn)型期，以達成和諧社會目標。預(yù)防和化解社會矛盾是社會治理的核心要務(wù)?，F(xiàn)行社會治理體系中依然存在漠視社會預(yù)防的情況。一是社會預(yù)防觀念缺乏。社會預(yù)防是基礎(chǔ)性工作，短時期內(nèi)難以看到政績，現(xiàn)行的考核監(jiān)督體系未將社會預(yù)防納入，致使基層政府參與社會預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績不擇手段，許多項目、決策不顧長遠、不顧環(huán)境、不顧群眾利益，成為引發(fā)社會矛盾的根源。二是社會預(yù)防體制不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，缺少經(jīng)費預(yù)算。各地從財政中專門撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專項經(jīng)費、信訪補助專項資金等用于事后處置。特別是群體性事件出現(xiàn)后，政府不計成本代價將其“撲滅”；而對于社會矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢、財政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等缺陷。其二，缺少預(yù)防力量。社會預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體，僅有一些承擔(dān)社會矛盾預(yù)防功能的職能部門之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計上的重復(fù)、信息封閉等問題，難以整合力量。三是社會預(yù)防機制不合理。在現(xiàn)行的機制下，主要負責(zé)社會矛盾治理的部門以政法委、綜合治理辦公室，公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門，其管理者的視野、知識結(jié)構(gòu)及其機構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機制性束縛制約了社會預(yù)防的建設(shè)，使得引發(fā)社會矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒有得到有效預(yù)防，持續(xù)引發(fā)大量的社會矛盾。更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式，把社會預(yù)防作為化解社會矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一個重要而緊迫的課題。社會預(yù)防以“未雨綢繆”“防患于未然”為主要目標，由各方社會力量共同參與，通過運用一定的治理策略，從理念、制度、機構(gòu)、隊伍、機制等，對社會矛盾進行事先預(yù)測和分析，以達到防止和控制矛盾的生成、生長，將社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢撁嬗绊懡档阶畹拖薅鹊姆e極社會行動。社會預(yù)防是一個動態(tài)過程，貫穿于社會治理的全部過程。
在隊伍建設(shè)上要專業(yè)人才與經(jīng)費保障并舉。要突破政府單獨作戰(zhàn)的困境，提升化解矛盾隊伍的專業(yè)能力。市級矛盾級調(diào)處中心要建立調(diào)解專家?guī)欤鶕?jù)不同專業(yè)矛盾，整合社會資源，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、律師、司法公證人員以及各行業(yè)專家學(xué)者（如社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)），為重大、疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛提供指導(dǎo)性處理意見。⑦區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）矛盾級調(diào)處中心依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，負責(zé)選拔、招聘、培訓(xùn)、管理、調(diào)配專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員，培養(yǎng)一支專、兼職結(jié)合的調(diào)解隊伍。提高調(diào)解員的專業(yè)化水平，可以對調(diào)解員進行分級認證管理，根據(jù)其調(diào)解水平的不同，認定為不同等級。⑧此外，矛盾化解隊伍中還要引入三種專業(yè)人才。一是司法人才。應(yīng)該通過“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進社區(qū)（村）等措施，鼓勵和支持司法人才下沉到基層一線，參與社會矛盾化解。二是社會工作人才。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)吸納和使用社會工作人才，讓社工在基層一線化解社會矛盾中發(fā)揮積極作用，預(yù)防和解決社會問題。三是心理咨詢?nèi)瞬?。?dāng)前，不少矛盾當(dāng)事人心理偏激。對此，先心理疏導(dǎo)后解決矛盾起到了良好的效果。⑨在加強隊伍建設(shè)的同時，要加強基層干部的激勵機制建設(shè)，解決好“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的問題，加大對基層政府化解矛盾的支持力度，將權(quán)力和財力向基層下沉，保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性，使干部有能力、有動力解決社會矛盾。上級政府要營造寬松的工作環(huán)境，理解和支持基層干部，對勇于迎著矛盾上的干部、善于處理矛盾的干部要表揚獎勵，進行廣泛宣傳，樹立典型，并作為干部晉升的一個重要依據(jù)。媒體要采取群眾喜聞樂見的方式宣傳公正清廉、勤政為民的基層干部，改變輿論對基層干部“污名化”的現(xiàn)象。定期安排一定的職數(shù)從村干部中單列考錄公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先錄用優(yōu)秀村（居）干部。處置社會矛盾需要投入大量的資金，為了保障社會矛盾化解工作的順利開展，需要落實社會矛盾專項經(jīng)費，由綜治部門牽頭籌集專項經(jīng)費，列入專項財政預(yù)算，用于基層調(diào)解工作室建設(shè)、調(diào)解員工作補貼和個案補貼等。從基層經(jīng)驗來看，可以政府購買服務(wù)的方式，將調(diào)解經(jīng)費、個案獎補、部門專業(yè)調(diào)解等列入財政預(yù)算，以此保障專職調(diào)解員的教育、培訓(xùn)、管理、考核與矛盾糾紛的相關(guān)費用支持，實現(xiàn)矛盾的有效化解。
