三、校園欺凌防治的對策建議
1.建立完備的法律規(guī)范
以立法形式對校園欺凌進行管理，是很多國家的成功經(jīng)驗。在學(xué)校欺凌防治的立法中，需要對以下問題予以明確和規(guī)范。
（1）校園欺凌防治是全社會的責(zé)任校園欺凌是一個復(fù)雜的問題，對它的預(yù)防和應(yīng)對需要全社會的參與。對于校園欺凌防治的相關(guān)立法，一定要明確各個政府部門、相關(guān)組織單位在校園欺凌防治中的責(zé)任，不能把所有的問題都推給教育部門和學(xué)校。例如：公安、城管、文化、司法、社區(qū)等不同單位都應(yīng)明確其相應(yīng)的職貴和任務(wù)。
（2）明確教師對學(xué)生的管教與懲戒權(quán)在教育管理學(xué)生的過程中，教師可以利用哪些合法的懲戒方式對違紀學(xué)生進行批評教育，有必要在立法當(dāng)中對此予以明確。例如：臺灣地區(qū)就專門出臺了《教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法》，明確了教師對學(xué)生的管理和懲戒手段。在對教師授予懲戒權(quán)的同時，還要注意在立法中明確合法懲戒與體罰的區(qū)別，以及教師實施懲戒的程序性要求，這樣才能使教師在管教學(xué)生的活動中有依據(jù)、有規(guī)范、有底氣。
（3）明確校園管制刀具等危險品的排查權(quán)當(dāng)前，很多校園欺凌之所以導(dǎo)致非常嚴重的后果，其中原因之一就是學(xué)校對于管制刀具的排查不力。而基層學(xué)校在管制刀具的排查過程中又面臨著執(zhí)法權(quán)限的問題，因此需要國家立法授權(quán)公安機關(guān)配合學(xué)校進行定期或不定期的管制刀具排查。另外我國也可以仿效歐美等一些國家的成功經(jīng)驗，開展校園警察試點。
（4）明確對監(jiān)護人監(jiān)管失職的追責(zé)權(quán)當(dāng)前一些監(jiān)護人存在著把被監(jiān)護人送到學(xué)校，自己就放松甚至放棄了對被監(jiān)護人的管理和教育的現(xiàn)象，從而將教育管理被監(jiān)護人的責(zé)任完全推給了學(xué)校，這種做法對未成年人的身心成長是非常不利的，也是校園欺凌滋生的重要原因。美國一些州立法規(guī)定，被監(jiān)護人實施校園欺凌以致發(fā)生嚴重后果的，監(jiān)護人也有可能會被追究法律責(zé)任。這對于督促監(jiān)護人履行自己的監(jiān)護權(quán)非常有必要。當(dāng)前我國最高人民法院和國務(wù)院以司法解釋或者文件的形式對此做了規(guī)定，但還是有必要通過立法予以明確和細化。
2.完善三級工作體系
學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當(dāng)建立針對校園欺凌的三級工作體系。
（1）預(yù)防體系
在預(yù)防體系中，首先要針對學(xué)生開展法治教育、心理健康教育、溝通協(xié)助教育，讓學(xué)生了解法律、尊重法律、敬畏法律，學(xué)會與人相處，掌握處理自己與他人矛盾的有效方法。其次，要讓學(xué)生了解校園欺凌及其危害，了解當(dāng)自己或者周圍的同學(xué)遭受校園欺凌時應(yīng)當(dāng)采取哪些方式進行救濟。再次，學(xué)校要建立預(yù)防校園欺凌的工作機構(gòu)，明確教職工在校園欺凌防治中的職責(zé)，加強對教職工的相關(guān)教育，讓教職工具備對學(xué)生開展預(yù)防校園欺凌教育和處理常見校園欺凌實踐的基本能力。最后，學(xué)校還要加強攝像頭和照明設(shè)施等一些學(xué)校安防方面的硬件建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)站、微信等宣傳平臺。
（2）應(yīng)對體系
應(yīng)對體系是校園欺凌發(fā)生后，學(xué)校、家庭、社會如何采取反應(yīng)的工作體系。
其一，地方教育行改部門和學(xué)校要建立校園欺凌的報告與舉報渠道，讓遭受校園欺凌的學(xué)生能夠及時獲得學(xué)校和社會的幫助。教師、家長要加強對學(xué)生異常行為的關(guān)注并及時報告。
其二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定校園欺凌應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生之后，按照不同的事件類型和嚴重等級，學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教職工可以采取不同的應(yīng)對措施，及時制止校園欺凌，避免事態(tài)的進一步擴大，及時救治受傷害的學(xué)生，并對實施欺凌的學(xué)生進行必要的約束和批評教育。
其三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和公安等有關(guān)部門的聯(lián)動機制及校園欺凌的強制報告制度。尤其是在發(fā)生嚴重的校園欺凌事件之后，學(xué)校必須向公安部門進行通報，公安部門在必要時予以介入。學(xué)校絕不能因為擔(dān)心自身的聲譽受損而將嚴重的校園欺凌事件簡單地作為“校內(nèi)問題”予以解決，尤其是涉嫌刑事犯罪時，絕對不能通過“私了”的方式解決問題。
（3）善后體系
學(xué)校首先要充分發(fā)揮心理輔導(dǎo)室的作用，對遭受欺凌的學(xué)生予以心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)，同時也要注意防止其“以暴制暴”的報復(fù)行為發(fā)生。其次，對實施欺凌的學(xué)生和受欺凌的學(xué)生在必要時應(yīng)予以隔離，防止二次沖突的發(fā)生。最后，學(xué)?？梢灾概蓪ｉT的教師對欺凌事件的實施者進行跟蹤指導(dǎo)，幫助其糾正錯誤的行為習(xí)慣，充分認識到欺凌的危害性，建立正確的價值觀和行為習(xí)慣。另外，學(xué)?？梢匝堃恍┚哂幸欢▽I(yè)知識和公益服務(wù)熱情的社會志愿者參與心理疏導(dǎo)、定人幫扶等工作。
3.矯正問題學(xué)生
當(dāng)前對于校園欺凌問題的巨大爭議之一就是問題學(xué)生的矯正問題。例如：有人大代表和政協(xié)委員建議適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡，希望通過這種方式加強對未成年人欺凌事件的打擊力度。在國際未成年人司法制度當(dāng)中有一個基本原則，就是寬容而不縱容。過低地設(shè)置未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，表面上看似使違法者受到懲戒，但是對于他們今后的成長則有可能產(chǎn)生不利的后果。相對于成年人的刑罰，未成年人的懲罰更應(yīng)該注重教育、感化和挽救的方針。在我國的法律制度中，對于不滿刑事責(zé)任年齡的犯罪，并非不追究其責(zé)任。但問題在于讓其以什么樣的形式承擔(dān)責(zé)任，規(guī)定還過于含糊，以致執(zhí)行效果非常差。尤其是我國的工讀學(xué)校制度近些年走人低谷，很多工讀學(xué)校紛紛關(guān)門或者轉(zhuǎn)為其他類型學(xué)校。
因此，對于未達到刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的低齡未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，即以合理的教育替代刑事處罰，絕不能一放了之。參考當(dāng)前國際立法，很多國家都建立了保安處分制度，整合學(xué)校內(nèi)外的一切資源對違法犯罪的學(xué)生進行管教，充分發(fā)揮警察、街道等單位對這部分學(xué)生的管教作用。保安處分作為一種預(yù)防性和保護性的處分措施，已被廣泛運用于對未成年人犯罪的防治，且收到了明顯效果。有鑒于此，我們有必要及時引人未成年人的保安處分制度，對這部分問題學(xué)生進行適當(dāng)?shù)墓芙?，使他們重新走入正常的學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中，消除社會的不安定隱患。
（《中小學(xué)管理》2016年1月）
