作者：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、電子政務(wù)研究所所長 傅榮校
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)上發(fā)揮了巨大作用。今年全國兩會首次將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)寫入《政府工作報(bào)告》，為我國“新基建”按下了快進(jìn)鍵。《政府工作報(bào)告》提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。“新基建”是一種符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力提升、社會治理需求的戰(zhàn)略布局。推進(jìn)“新基建”，有著解決當(dāng)前問題與促進(jìn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的兩種經(jīng)濟(jì)意義。從長遠(yuǎn)角度來看，還需要對其進(jìn)行深入研究和適時調(diào)節(jié)。
“新基建”符合我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會多重需求合一的推進(jìn)邏輯
“新基建”的經(jīng)濟(jì)邏輯
2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“新基建”的經(jīng)濟(jì)屬性。會議指出，“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這傳遞出了兩個信號，一是繼續(xù)發(fā)揮投資對于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，二是實(shí)施以數(shù)字基建為主導(dǎo)的“新基建”。推進(jìn)“新基建”，有著解決當(dāng)前問題與促進(jìn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的兩種經(jīng)濟(jì)意義。
當(dāng)前，需要繼續(xù)擴(kuò)大投資以刺激經(jīng)濟(jì)增長，要面向數(shù)字基建，推進(jìn)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長。因而，“新基建”既符合穩(wěn)增長的要求，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念。
從長遠(yuǎn)看，新基建的落腳點(diǎn)在于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。一方面是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)流帶動生產(chǎn)要素，在更大范圍內(nèi)對技術(shù)、資金、人才、物料、車間、企業(yè)等實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；另一方面是利用新一代信息技術(shù)，通過加快與先進(jìn)制造、新能源、新材料等技術(shù)交叉融合，為經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)注入強(qiáng)勁動能。鑒于新基建投資成本高和見效周期長，要充分發(fā)揮其強(qiáng)大的外溢效應(yīng)，利用關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，來分?jǐn)偦蚪档蜕虡I(yè)化、市場化成本和風(fēng)險(xiǎn)。
“新基建”的政治邏輯
在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記指出“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇”，這一判斷具有重大的戰(zhàn)略意義。
上個世紀(jì)九十年代初信息化浪潮興起之際，美國通過國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施法令實(shí)施了“信息高速公路”戰(zhàn)略，憑借自身領(lǐng)先的信息技術(shù)、堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)文化，在網(wǎng)絡(luò)空間占盡優(yōu)勢。如果說在以上一代信息化為標(biāo)志的國家競爭戰(zhàn)略面前，我國處于“學(xué)走跟跑”階段；那么以智能化為特征的下一代國家綜合實(shí)力競爭中，我國必須有“并跑”和“領(lǐng)跑”的相應(yīng)戰(zhàn)略。某種意義上說，新基建就是這種戰(zhàn)略體現(xiàn)。我國布局的數(shù)字基建最終形成國家競爭新優(yōu)勢，需要新基建助力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵依托，這也是我們抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治邏輯。
“新基建”的社會邏輯
黨的十九大報(bào)告提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為建設(shè)智慧社會提供有力支撐，這一闡述是基于大數(shù)據(jù)、人工智能與其它科技融合作用于社會變革的基本判斷。智慧社會的基本特征，表現(xiàn)為信息網(wǎng)絡(luò)泛在化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社會治理精細(xì)化等方面，這正是新基建價(jià)值的社會外溢性。
新一代信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，使得我們正在進(jìn)入“人—機(jī)—物”高度融合的三元世界，社會活動對于數(shù)字基建高度依賴的同時，也為社會治理方式和體制的創(chuàng)新鋪設(shè)了底層邏輯。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、計(jì)算中心和數(shù)據(jù)中心等新型通信基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施，正加速應(yīng)用到社會治理中，并與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，幫助解決政府決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市交通、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、社區(qū)治理等領(lǐng)域的難題，特別是正在改變著以新型智慧城市為場域支撐的惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等各個方面。如新冠肺炎疫情防控期間，國務(wù)院和各地的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制利用數(shù)字基建，在疫情分析預(yù)測、物資調(diào)配、人員流動追蹤、社區(qū)防控、企業(yè)復(fù)工、學(xué)校復(fù)學(xué)、在線教育等方面，帶來了不少新的應(yīng)用場景?？梢灶A(yù)見，數(shù)字基建在這次疫情防控中取得的成績與發(fā)現(xiàn)的問題，有利于引導(dǎo)新基建在智慧社會進(jìn)一步發(fā)揮作用。
在“新基建”熱度下還需保持冷思考
新基建目前還是一場摸著石頭過河的探索，舊有發(fā)展思路固然不可取，但新的思路還需要凝練和理順，所以需要作幾個方面的冷靜觀察。
對于新基建的認(rèn)識需在建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善
2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等四項(xiàng)創(chuàng)新表達(dá)為新基建，這可以被視為狹義的新基建。2019年3月2日的央視報(bào)道中“新基建”的概念又為擴(kuò)展，包括七大領(lǐng)域，即在原來四項(xiàng)創(chuàng)新型的數(shù)字基建基礎(chǔ)上，增加了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等三項(xiàng)補(bǔ)民生短板的建設(shè)領(lǐng)域。2020年4月20日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施（包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施等），二是融合基礎(chǔ)設(shè)施（如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等），三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等）。但值得注意的是，國家發(fā)改委也表示，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。可見，對于新基建的認(rèn)識仍需要在建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善。
政策工具要為新基建發(fā)展創(chuàng)造條件
制訂產(chǎn)業(yè)政策，是我國政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能的重要抓手。在具體類型選擇上，多數(shù)學(xué)者支持推進(jìn)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性、普惠式轉(zhuǎn)型。總體上，政府的政策工具應(yīng)該為新基建發(fā)展創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、貨幣、貿(mào)易、創(chuàng)新等政策手段，建立產(chǎn)業(yè)政策的相機(jī)調(diào)整機(jī)制，提高政策效應(yīng)，摒棄政府直接投資、上項(xiàng)目，或者直接補(bǔ)貼等行政手段，防止因采用選擇性產(chǎn)業(yè)政策造成特惠式的產(chǎn)業(yè)“圈養(yǎng)”行為，保障新基建及其新產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
此外，與傳統(tǒng)的基建類型相比，新基建無論是建設(shè)項(xiàng)目本身，還是其在產(chǎn)業(yè)、社會治理等方面的價(jià)值外溢，都需要有完善的支撐。在具體項(xiàng)目落地實(shí)施過程中，還要充分考慮各地實(shí)際需求、自然地理?xiàng)l件、網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)，防止造成新的產(chǎn)能過剩。在投資方面，需要用理性來遏制沖動性投資并選擇有效融資方式。
綜上所述，新基建是一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家綜合實(shí)力、達(dá)成智慧社會的新型領(lǐng)域，具有解決當(dāng)前應(yīng)急問題與支撐未來可持續(xù)發(fā)展的雙重功能。但由于新基建是以創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的高科技領(lǐng)域，具有發(fā)展方向的不確定性、支撐環(huán)境的嚴(yán)苛性、政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的協(xié)調(diào)性，因而，還需要冷靜思考、深入研究和適時調(diào)整。
原文責(zé)編/司文君 蔡圣楠
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