推動(dòng)更高水平金融開放，既是當(dāng)前金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
近年來，中國(guó)金融業(yè)開放不斷向縱深發(fā)展。取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，降低資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限以及股東資質(zhì)等方面的限制，滬港通、深港通、債券通等互聯(lián)互通機(jī)制陸續(xù)建立并持續(xù)完善，外資投資便利度明顯提高，人民幣的國(guó)際地位在金融交易領(lǐng)域越來越被接受。
進(jìn)一步推動(dòng)更高水平金融開放，就應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善制度。在已推出系列政策基礎(chǔ)上，應(yīng)抓好金融業(yè)對(duì)外開放承諾落實(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)開放程度較高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)銀行保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、評(píng)估行業(yè)、貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)以及貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開放。通過完善金融開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放，加快相關(guān)制度與國(guó)際接軌，不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收、監(jiān)管等配套制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)則，同類的金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能合并同類項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)將促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放。隨著資本項(xiàng)目可兌換程度提升、跨境資本流動(dòng)限制減少，跨境雙向投資更加活躍。一方面，外資持續(xù)流入中國(guó)市場(chǎng)，境外投資者不斷增配人民幣資產(chǎn)。2020年，境外對(duì)中國(guó)證券投資凈流入規(guī)模達(dá)到2547億美元，創(chuàng)歷史新高。2020年境外資金流入中國(guó)債券市場(chǎng)資金超過1萬億元，60%以上是境外央行的長(zhǎng)期資金，購(gòu)買的主要品種是國(guó)債和政策性金融債。另一方面，境內(nèi)投資者積極布局海外市場(chǎng)，2020年中國(guó)對(duì)外證券投資規(guī)模達(dá)到1673億美元。當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有改變，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展也具備諸多有利條件。下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型對(duì)外開放，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，穩(wěn)步推出資本市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施，積極加強(qiáng)開放條件下的監(jiān)管能力建設(shè)。
與重大戰(zhàn)略密切結(jié)合。在重大戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，金融開放可以發(fā)揮積極作用，以開放促改革促發(fā)展。如圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)，人民銀行等部門從提升人民幣可兌換水平支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化、完善海南金融市場(chǎng)體系、擴(kuò)大海南金融業(yè)對(duì)外開放、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提升金融服務(wù)水平、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)方面提出33條具體措施，支持海南全面深化改革開放，今后要加快這些政策的落地。在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，人民銀行等四部門從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)方面提出26條具體措施，這將有力提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支持引領(lǐng)作用。
科技賦能監(jiān)管。近年來，外匯管理部門不斷推進(jìn)外匯線索研判中心建設(shè)，引入關(guān)系圖譜、人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步提升識(shí)別違規(guī)主體的智能化水平，近兩年地下錢莊、虛假欺騙性交易類違規(guī)線索成案率不斷提高。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，跨境收支主體越來越多，一些新型的跨境支付手段開始出現(xiàn)，不斷對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了新的要求。在此背景下，應(yīng)堅(jiān)持利用科技賦能外匯監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效，更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授、中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)）
