“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十
作者：廈門大學經濟學院教授 王藝明
日前，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導向、主要目標、重點任務和政策措施等作出全面安排?！兑?guī)劃》要求“健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系”，提出“圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
產業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要以農業(yè)為基礎，通過產業(yè)化經營建立主體間的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)要素集聚和技術創(chuàng)新，促進農業(yè)產前、產中、產后和休閑服務的有機結合，極大延伸產業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。因此，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要結合農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動三個產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增收致富。
中國農業(yè)正處于歷史轉型期，農民對土地的經濟依賴度有所下降，居民消費模式的變化促使對農產品的需求從數(shù)量型向質量型轉變。農業(yè)發(fā)展模式轉變?yōu)樘岣咿r產品質量和勞動生產率，這種變化是不可逆轉的。要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展模式轉型，首先應改革農地制度和經營制度。一是集體所有權的確權。要對所有集體資產進行核實，對所有集體資源進行量化和全面確權，而農戶在集體資產中所占份額也要進行確認。探索實行土地承包股份合作制，保障農民基本土地權利，對農業(yè)土地資源進行整理和配置。在集體所有權確權后，明確所有權和利益分享機制，創(chuàng)新經營模式，通過集體經營、委托經營、合作經營等提升集體經濟發(fā)展能力、確保集體資產保值增值，讓集體成員共享集體資產經營收益。二是實現(xiàn)農地承包權和經營權的分離，并保護農民權益。在農民離開鄉(xiāng)村到城市生活，已無法耕種農地的情況下，根據其意愿可以將承包的土地流轉出去而獲得相應收入。在農民取得城市戶口后，也可以有償退出其承包的土地。三是通過法律明確界定農戶經營權與承包經營權相分離時雙方的權利和義務。雙方約定的合同受法律保護，取得經營權的農業(yè)生產者有經營農地并獲得收益的權利，同時經營權還可以進一步轉讓或以經營權為抵押向銀行融資。四是在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下推進土地流轉，通過流轉提高土地經營效益。在此基礎上，培育現(xiàn)代農業(yè)體系的經營主體和市場主體，推動農業(yè)市場化水平，在擴大經營規(guī)?；A上提高農業(yè)生產率，實現(xiàn)規(guī)模報酬。
培育多元化的鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體，以顯著提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的整體水平。具體而言：首先，鼓勵鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農民建立農民合作社和家庭農場，成為鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體。落實金融項目資金直接投入農民合作社，創(chuàng)新金融支農方式，支持農民合作社和家庭農場獲得土地經營權。其次，制定和實施財稅、金融、人才等扶持政策，重點培育、引進和扶持一批高起點、規(guī)?；堫^企業(yè)，建立龍頭企業(yè)、合作社和農戶的共同發(fā)展模式，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過訂單農業(yè)和示范基地帶動合作社和農民開展標準化規(guī)?；a，努力打造產業(yè)化聯(lián)合體。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)盤活股本，實現(xiàn)不同地區(qū)、行業(yè)和所有制間的合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強產業(yè)鏈建設，優(yōu)化供應鏈管理，建立完善的農產品營銷網絡，提高產品競爭力和經濟效益，發(fā)展成為有國際競爭力的大型企業(yè)集團。最后，發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的積極作用。發(fā)揮供銷合作社服務新型農業(yè)經營主體的功能，不僅提供流通服務，還應提供農業(yè)社會化的全過程服務，再到城鄉(xiāng)社區(qū)全方位服務，為農民提供便捷、實惠的服務，在農資供應、農產品流通、農村服務等所有環(huán)節(jié)提供優(yōu)質服務。在此基礎上培育大型農產品加工流通企業(yè)。支持流通模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設國家和地區(qū)電子商務平臺。鼓勵鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體和農業(yè)院校、科研院所共同組建產業(yè)聯(lián)盟，成員共同進行研發(fā)如新品種培育、生產技術創(chuàng)新等，在科技成果成功產業(yè)化后實現(xiàn)經濟效益的共享。在縣域范圍內建立產業(yè)上下游相結合、輻射帶動力強、多種鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體參與的發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體之間的互利合作、風險共擔和利益共享。
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