世界貿(mào)易組織（WTO）是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺(tái)。對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革已是全球普遍共識(shí)，更是大勢(shì)所趨。9月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”。多邊貿(mào)易體制創(chuàng)造了開放、穩(wěn)定、非歧視的貿(mào)易環(huán)境，為全球貿(mào)易的順利開展奠定了制度基礎(chǔ)。我國(guó)作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率近30%，被眾多國(guó)家賦予了很高的期望，應(yīng)當(dāng)積極有為，維護(hù)和創(chuàng)造有利于自身的全球貿(mào)易治理體系。
WTO是維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)全球商業(yè)利益的關(guān)鍵依托
WTO是全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中唯一以強(qiáng)制約束力的法律體系確保全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間開放和穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。雖然目前一些國(guó)家尤其是美國(guó)對(duì)WTO規(guī)則體系和運(yùn)行機(jī)制造成了嚴(yán)重的破壞，但全球貿(mào)易的絕大部分仍然在遵循WTO制定的規(guī)范和原則，仍然維持了總體上的貿(mào)易自由和開放。無論是遏制當(dāng)前反全球化的逆流，還是推動(dòng)全球化的繼續(xù)前進(jìn)，都離不開WTO提供的基礎(chǔ)框架和平臺(tái)。特別是對(duì)于深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系、高度依賴全球價(jià)值鏈的我國(guó)來說，WTO從多個(gè)方面契合和保障了我國(guó)改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大利益。我國(guó)加入WTO的承諾作為一種國(guó)際義務(wù)，鎖定了國(guó)內(nèi)的改革開放成果，使得我國(guó)成為遵守國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際秩序的典范，吸引了全球的貿(mào)易、投資和技術(shù)資源，使我國(guó)成長(zhǎng)為全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵一環(huán)。
我國(guó)有充分的自信參與全球貿(mào)易治理體系的機(jī)制設(shè)計(jì)
長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)多邊貿(mào)易體制的機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體制中處于邊緣化的角色。直到中國(guó)加入WTO，并帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易中占據(jù)越來越大的份額，發(fā)展中國(guó)家才在WTO中具有真正的影響力。但這種影響力仍然局限在說“不”的能力，而非建設(shè)性和引領(lǐng)性的能力。這主要是由于發(fā)展中國(guó)家在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和制度先進(jìn)性方面仍然處于落后的地位，而WTO所確立的貿(mào)易和投資自由化的原則與精神應(yīng)當(dāng)以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力及更優(yōu)的制度為基礎(chǔ)。
改革開放40多年來取得的輝煌成就已經(jīng)充分證明我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力。通過有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合、對(duì)外開放和自立自強(qiáng)的辯證統(tǒng)一，我國(guó)已經(jīng)探索出一條發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的成功道路。同時(shí)，我國(guó)的成功也是多邊貿(mào)易體制的成功，表明了WTO框架能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的成長(zhǎng)提供有力的支撐。但是，近年來個(gè)別西方國(guó)家指責(zé)我國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，片面夸大中國(guó)體制與WTO規(guī)則之間的差異，并鼓吹要改革WTO規(guī)則以抑制所謂的中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，這是一種典型的以偏概全、主次顛倒的錯(cuò)誤邏輯。中國(guó)的成功首先是因?yàn)槲覀冏裱嘶镜氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)持市場(chǎng)化和自由化的經(jīng)濟(jì)改革方向，而不是依靠非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成果就是最好的證明。因此，如何講好中國(guó)故事、如何將中國(guó)實(shí)踐轉(zhuǎn)化成能夠被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的慣例和規(guī)則，是我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。而WTO無疑是推進(jìn)這一進(jìn)程的最佳平臺(tái)。
WTO改革的中國(guó)方案：致力于提高多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性
參與世界貿(mào)易組織改革是中國(guó)義不容辭的責(zé)任，要堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，推動(dòng)恢復(fù)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)定站在歷史正確一邊，以更強(qiáng)的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造精神，積極推進(jìn)WTO改革。
首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持WTO的協(xié)商一致原則，但應(yīng)允許一定靈活性。協(xié)商一致原則的最大優(yōu)點(diǎn)在于在各成員間創(chuàng)造一個(gè)真正的磋商和討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，平衡實(shí)力不對(duì)等的發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的權(quán)利和義務(wù)。放棄“協(xié)商一致”原則，就等于放棄了WTO“成員驅(qū)動(dòng)型”組織的核心要義，削弱了WTO民主參與和決策正當(dāng)性的保障。但在保留“協(xié)商一致”原則來確定成員的基本權(quán)利和義務(wù)的前提下，可以考慮適當(dāng)放開在行政性或事務(wù)性領(lǐng)域的協(xié)商一致要求，例如對(duì)眾多有礙行政和管理效率的協(xié)商一致程序可以予以簡(jiǎn)化或者通過投票方式來作出決策。
其次，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)WTO諸邊談判的合理化和合法化。由于WTO主要成員在理念和利益上的重大分歧，哪怕是就單一議題形成全體成員協(xié)商一致都有很大難度，因此從目前來看，諸邊談判是保持多邊貿(mào)易體制對(duì)新議題的及時(shí)反應(yīng)能力的最可行方式。我國(guó)是當(dāng)前開放式諸邊談判的積極推動(dòng)者和參與者，由我國(guó)發(fā)起的《投資便利化協(xié)定》充分顯示了我國(guó)推進(jìn)WTO改革的決心和能力。但是，也有部分WTO成員尤其是發(fā)展中國(guó)家心存疑慮，擔(dān)心諸邊談判將削弱多邊談判的吸引力和推動(dòng)力，將進(jìn)一步削弱發(fā)展中國(guó)家的影響力。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和溝通，努力探索如何將諸邊談判更好地納入WTO多邊體制的框架，不僅要確保諸邊談判對(duì)各成員的開放和最惠國(guó)待遇的適用，而且要對(duì)諸邊談判做好制度性設(shè)計(jì)。
再次，要對(duì)WTO的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一定程度的優(yōu)化。在堅(jiān)決維護(hù)上訴機(jī)制的前提下，對(duì)于爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)某绦蛐愿母?，以增?qiáng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的效率和專業(yè)性，例如嚴(yán)格限定審議的范圍和時(shí)間，增加上訴機(jī)構(gòu)法官數(shù)量等。對(duì)于貿(mào)易政策審議機(jī)制，應(yīng)建議加強(qiáng)其開放度和參與度，鼓勵(lì)各成員的政府、民眾、商界更加積極參與到其中，更好發(fā)揮其促進(jìn)成員國(guó)內(nèi)貿(mào)易改革的價(jià)值。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)WTO秘書處與商界和學(xué)界的溝通，借助外部研究力量和政治資源，提升各成員國(guó)內(nèi)各界對(duì)WTO的關(guān)注度。
最后，要對(duì)新議題的談判，特別是環(huán)境相關(guān)議題的談判保持開放的態(tài)度。環(huán)保和氣候變化議題成為近年來各國(guó)貿(mào)易政策制定和WTO談判的重點(diǎn)領(lǐng)域，這有其必然性和合理性。在極其嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)下，貿(mào)易政策和貿(mào)易規(guī)則也應(yīng)當(dāng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的工具之一。我國(guó)也是WTO中有關(guān)氣候和環(huán)保討論的積極參與者，并主動(dòng)發(fā)起了貿(mào)易與塑料污染問題的磋商。但是，我們堅(jiān)決反對(duì)以氣候和環(huán)保為名的單邊貿(mào)易保護(hù)政策，堅(jiān)持主張通過多邊談判的形式，尋求貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。
（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)）
