現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，合同在交易過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。合同的合法性、公平性直接關(guān)系到市場(chǎng)秩序，也牽涉各方主體的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中，餐廳設(shè)置最低消費(fèi)、服裝店告知特價(jià)商品不退不換、美容院捆綁銷(xiāo)售額外服務(wù)等不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，擠壓守法經(jīng)營(yíng)者的生存空間，也侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的合同行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在今年制定了《合同行政監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于合同的行政監(jiān)管、限制合同關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)一方的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，最終達(dá)到維護(hù)公平正義的目的。
當(dāng)前，市場(chǎng)合同表現(xiàn)形式日漸多樣，合同種類(lèi)日益繁多，尤其是隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物、直播帶貨等新的交易形態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上活動(dòng)已成為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管的新領(lǐng)域，合同的多樣性、靈活性和分散性與監(jiān)管資源有限性之間產(chǎn)生了較大的矛盾。面對(duì)數(shù)量如此龐大、形勢(shì)如此復(fù)雜的市場(chǎng)合同，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)如何應(yīng)對(duì)，美容健身、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的合同亂象如何根治，還需要在《辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同的行政監(jiān)管制度體系。
采取主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)管模式。為了推進(jìn)合同行政監(jiān)管工作，監(jiān)管部門(mén)可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、查閱復(fù)制相關(guān)資料、向社會(huì)公示處罰結(jié)果等監(jiān)管手段，但監(jiān)管部門(mén)究竟是接到投訴后開(kāi)展監(jiān)管，還是主動(dòng)出擊予以調(diào)查，當(dāng)前的法律法規(guī)并未給出明確指引，這在一定程度上影響了合同行政監(jiān)管的實(shí)效。合同是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，所有交易的開(kāi)展都離不開(kāi)合同，因此合同行政監(jiān)管在實(shí)踐中需求量極大，一味依靠主動(dòng)監(jiān)管難以完全滿足實(shí)踐的要求，還可能會(huì)干涉當(dāng)事人的合同自由，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)可以采取“被動(dòng)監(jiān)管為主，主動(dòng)監(jiān)管為輔”的模式，通過(guò)拓寬消費(fèi)者投訴、舉報(bào)渠道，全方位收集經(jīng)營(yíng)者合同違法行為的線索。另外，在合同行政監(jiān)管的常態(tài)化執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于合同的主動(dòng)審查，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，完善抽查管理制度，將定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，提高合同行政監(jiān)管的威懾力，在節(jié)約執(zhí)法資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的目的。
完善對(duì)于特定行業(yè)的合同監(jiān)督管理。房屋買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)管理、住宅裝潢、旅游運(yùn)輸、美容健身、教育培訓(xùn)等重要的民生領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，但這些行業(yè)也是侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的重災(zāi)區(qū)，預(yù)付卡消費(fèi)欺詐、經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳、服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)店跑路等各類(lèi)合同違法行為層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。對(duì)此，《辦法》賦予監(jiān)管部門(mén)針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域制定合同示范文本的權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)于特定行業(yè)的合同行政監(jiān)管。然而，合同示范文本僅能夠起到指導(dǎo)與建議的作用，無(wú)法形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為了治理特定行業(yè)的合同亂象，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面梳理上述行業(yè)合同違法的典型情節(jié)，適當(dāng)借鑒地方的有益經(jīng)驗(yàn)，加快制定并推廣合同示范文本，從源頭上減少合同違法行為，同時(shí)將小微企業(yè)及個(gè)體工商戶納入日常監(jiān)管范圍，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、定期檢查、備案審查、消費(fèi)者回訪等監(jiān)管手段，提高監(jiān)管頻次，保障特定行業(yè)的健康發(fā)展。
遵循實(shí)質(zhì)監(jiān)管的理念。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，合同的行政監(jiān)管不對(duì)合同的法律效力作出認(rèn)定，不影響合同當(dāng)事人責(zé)任的承擔(dān)。但是在民商事案件審判實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)依然可能會(huì)以監(jiān)管部門(mén)出具的行政處罰決定為參考，推斷經(jīng)營(yíng)者存在利用格式條款減輕或者免除自身責(zé)任、排除或限制消費(fèi)者權(quán)利等行為，進(jìn)而判定合同無(wú)效。因此，監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)合同行政監(jiān)管工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)重于形式”的審查原則，根據(jù)真實(shí)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認(rèn)定合同是否違法，結(jié)合合同內(nèi)容、當(dāng)事人陳述、損害程度等因素審慎查處經(jīng)營(yíng)者的合同違法行為。另外，由于基礎(chǔ)交通運(yùn)輸行業(yè)、輸配電行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┱▋r(jià)管理，相關(guān)合同的制定權(quán)或者指導(dǎo)權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)手中，監(jiān)管部門(mén)在針對(duì)此類(lèi)主體進(jìn)行合同行政監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審查工作的全過(guò)程公開(kāi)，適用與一般經(jīng)營(yíng)主體同樣的審查標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)與其主管機(jī)關(guān)的溝通，通過(guò)部門(mén)間的協(xié)同配合將合同行政監(jiān)管落到實(shí)處。
強(qiáng)化中小企業(yè)的合規(guī)意識(shí)。實(shí)踐中部分中小企業(yè)通常使用“本店擁有合同最終解釋權(quán)”“一經(jīng)售出，概不退換”等“霸王條款”，犧牲消費(fèi)者的合法權(quán)益來(lái)獲取利益。上述亂象頻發(fā)的根本原因在于中小企業(yè)缺乏合規(guī)意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到濫用格式條款的嚴(yán)重后果。近年來(lái)，企業(yè)的合規(guī)建設(shè)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)，而加強(qiáng)中小企業(yè)的合規(guī)管理，正是構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的關(guān)鍵。因此，推進(jìn)合同行政監(jiān)管工作，不僅要加大對(duì)于合同違法行為的懲處力度，更要強(qiáng)化中小企業(yè)的合規(guī)意識(shí)。處罰是督促當(dāng)事人改正違法行為的手段，并非監(jiān)管工作的目的，建議監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)完善合規(guī)管理體系，借助多元化的宣傳途徑，增強(qiáng)中小企業(yè)合規(guī)意識(shí)，在規(guī)范其合同行為的同時(shí)，充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
