作者：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 王志凱
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動力。今年《政府工作報告》提出，“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。推動消費(fèi)回升。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。”在這個特殊復(fù)雜的艱難時期，為了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)被寄予厚望。重塑國內(nèi)市場、啟動國內(nèi)消費(fèi)，是疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的必然戰(zhàn)略舉措。
著力培植經(jīng)濟(jì)循環(huán)的國內(nèi)市場，抵沖全球疫情抑制的消費(fèi)需求
我國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度差異和巨大的消費(fèi)市場潛力，使我們完全可以通過擴(kuò)大內(nèi)需提振國內(nèi)消費(fèi)、拉動社會投資，打造國內(nèi)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)市場，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給互相促進(jìn)、循環(huán)上升發(fā)展。
近年來，我國消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的57.8%，高于資本形成總額26.6%；而2018年我國最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的76.2%，比上年提高18.6個百分點(diǎn)，比資本形成總額高出43.8個百分點(diǎn)?？梢哉f，消費(fèi)在這幾年已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力量，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的動力源泉。
因此，在內(nèi)防反彈、外防輸入以及國內(nèi)外兩個市場遇冷的雙重壓力下，必須采取綜合措施和超常規(guī)手段，著力培植經(jīng)濟(jì)循環(huán)的國內(nèi)市場，抵沖全球疫情抑制的消費(fèi)需求。必須采取綜合措施，全力扶持中小企業(yè)生存發(fā)展。按照中央部署，繼續(xù)做好科學(xué)有效防控，同時采取各種措施推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中央與地方從財政、貨幣和稅收等多方面出臺政策，扶持中小微企業(yè)渡過難關(guān)，助其成長，為繁榮市場、拉動消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前要果斷地擴(kuò)大財政赤字資金安排，支持“新基建”為主的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目開工建設(shè)；幫助小微企業(yè)降低水電氣和場租等生產(chǎn)要素成本；允許小微企業(yè)緩繳住房公積金、減免稅費(fèi)并延期繳納稅款，返還企業(yè)社會保險費(fèi)；為小微企業(yè)提供信貸政策性擔(dān)保、降低融資成本。
要快速堅定地培植大市場，推動國內(nèi)消費(fèi)大循環(huán)。海外疫情的蔓延，提醒我們必須在內(nèi)需上下足功夫，提振消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)下，要把打造、打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)大市場提上日程。讓國內(nèi)的消費(fèi)與生產(chǎn)迅速銜接，形成生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動，減少疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失。改革開放40 余年的發(fā)展，使我們積累了強(qiáng)大生產(chǎn)能力，擁有全球工業(yè)門類的全部完整產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的全供應(yīng)鏈生產(chǎn)上開始具有明顯優(yōu)勢，回旋有縱深、搏擊有市場，政府部門和各經(jīng)濟(jì)主體完全可以在此發(fā)力。作為擁有十四億人口的大國，全球最大的消費(fèi)市場，區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度差異，這些都可以轉(zhuǎn)化為我們發(fā)展的重大勢能?，F(xiàn)在受疫情所迫，出口貿(mào)易被動減少，我們可利用這個契機(jī)對出口生產(chǎn)進(jìn)行國內(nèi)供給的騰挪，從容地打造中國國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)市場，化危為機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)增長。這絕不是我國要停止開放的步伐，恰恰是從容面對國內(nèi)外兩個市場變化的需要。
必須看到，作為中等收入國家，國內(nèi)消費(fèi)是拉動增長的最有效動力。在當(dāng)前極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，必須采取積極的經(jīng)濟(jì)政策和超常規(guī)手段重塑內(nèi)部市場，刺激國內(nèi)消費(fèi)。各地按照中央擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的指導(dǎo)方針，推出總額近50萬億的“新基建”投資，這都是促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、支持經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。
利用消費(fèi)券短期刺激消費(fèi)，啟動經(jīng)濟(jì)新的增長周期
疫情結(jié)束之后相當(dāng)長時期內(nèi)，出口貿(mào)易也很難再回到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作互惠互利的全球化效率時代。面對疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊，要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退態(tài)勢，啟動新的經(jīng)濟(jì)增長周期，必須以超常手段釋放國內(nèi)消費(fèi)。
3月13日，國家發(fā)改委會同二十三個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)從“市場供給、消費(fèi)升級、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境”六個方面，促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)。為響應(yīng)國家部委“促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)意見”，全國各地迅速展開行動。南京、寧波、杭州、江西、廣西、澳門、香港等地相繼均出臺政策，向市民及困難群體發(fā)放消費(fèi)券；山東、遼寧、河北、河南、山西、內(nèi)蒙等省份隨后跟進(jìn)，推出更有針對性的消費(fèi)券。杭州市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從3月27日首期消費(fèi)券發(fā)放至4月1日下午，全市共兌付政府補(bǔ)貼6695萬元，直接帶動杭州消費(fèi)近10個億（9.49億元）；南京是全國率先向市民發(fā)放消費(fèi)券的省會大城市，3月18日至22日，南京市財政兌付近330萬元消費(fèi)券，帶動消費(fèi)金額613萬元，總消費(fèi)額達(dá)到943萬元，消費(fèi)券撬動消費(fèi)大概在1：3的水平，即1元消費(fèi)券帶動3塊錢總消費(fèi)。這種短期刺激消費(fèi)積極有效，可以迅即啟動新的經(jīng)濟(jì)增長周期。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)理論來看，消費(fèi)尤其是長期消費(fèi)增長，是拉動投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久動力，長期消費(fèi)的增長依賴于社會投資與民生保障。所以在發(fā)放消費(fèi)券普惠當(dāng)?shù)孛癖姷耐瑫r，還應(yīng)針對特定人群，如社會貧困群眾，更精準(zhǔn)地給發(fā)放食品券，或更進(jìn)一步為因疫情失去工作、喪失收入來源的群體發(fā)放現(xiàn)金，這樣的應(yīng)急舉措有利于穩(wěn)定就業(yè)市場，更好地啟動經(jīng)濟(jì)新的增長周期。
此外，消費(fèi)券可以綁定一些特定產(chǎn)品，如可以定向支農(nóng)，帶動上下游更多產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)。消費(fèi)券可以支持餐飲、旅游等重點(diǎn)行業(yè)復(fù)蘇，文旅消費(fèi)券的作用功效應(yīng)該大于普通生活消費(fèi)券。旅游消費(fèi)券，促成游客增多，受益的不光是旅游景區(qū)，餐飲、住宿、零售、娛樂等也會因之增加收入。
在投資和保障民生中著力提高民眾消費(fèi)能力
提振消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。因此，應(yīng)激發(fā)消費(fèi)主體需求，由以前的重生產(chǎn)轉(zhuǎn)為向生活傾斜，投資民生、保障民生并不斷改善民生，讓國民敢于消費(fèi)。
提高國民勞動收入份額，投資民生、保障民生，最大可能地釋放國民消費(fèi)，這是當(dāng)前緩解疫情沖擊，支持中小企業(yè)由出口生產(chǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷發(fā)展的宏觀政策選擇。習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)，“越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。為此，我們要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)力度，完善教育、醫(yī)療的公共民生保障體系，加大疫情時期失業(yè)救濟(jì)的覆蓋面和救助力度，提高國民勞動工資的收入份額，讓國民消費(fèi)有信心、消費(fèi)有底氣。
除了注重投資民生、改善民生和提高國民消費(fèi)能力，我們還要不斷挖掘新的消費(fèi)市場。比如，現(xiàn)在大批青少年留學(xué)生回國，他們對日常生活、數(shù)碼電子產(chǎn)品、文化學(xué)習(xí)、旅游等消費(fèi)需求均很旺盛，這部分人群的消費(fèi)潛力有待挖掘。再如，隨著我國人口老齡化程度加深，老齡化速度加快，老年人群體的消費(fèi)亟待激發(fā)，特別是疫情催生的面向老年群體的衛(wèi)生保健、健康產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，大有市場。我們應(yīng)注重生產(chǎn)和消費(fèi)的最佳結(jié)合、高效工作與高質(zhì)量生活的平衡，把人民對美好生活的向往作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真正內(nèi)驅(qū)力，著力培育能拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展并富有中國特色的消費(fèi)型社會，這本身也符合健康、可持續(xù)的創(chuàng)新型社會發(fā)展要求。
民以食為天。作為世界人口第一大國，我國的糧食供應(yīng)安全問題不容忽視。在疫情防控常態(tài)化的情況下，糧食、肉類、蔬果和水產(chǎn)禽類等農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求會更持久突出，這是直接關(guān)系人民生活福祉的最大民生。我們要加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，對糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖進(jìn)行綜合施策，讓農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬有利可圖，注重農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。對此，可以定向發(fā)放支農(nóng)消費(fèi)券，綁定農(nóng)村、農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)助農(nóng)；可以面向中小企業(yè)和個體工商戶特定投放消費(fèi)券，救助中小微企業(yè)和中低收入人群；根據(jù)企業(yè)為社會提供的就業(yè)崗位數(shù)量，對企業(yè)實(shí)行稅收減免和職工專項(xiàng)補(bǔ)助；可以用中小企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助替代消費(fèi)券，助推產(chǎn)業(yè)升級。
建立國民對中國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信心，激發(fā)民眾長期消費(fèi)熱情
規(guī)范市場監(jiān)管，確立國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量保證，打造中國自主品牌和核心技術(shù)，逐步建立國民對中國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信心，激發(fā)民眾長期消費(fèi)熱情。要啟動國內(nèi)市場，刺激國民消費(fèi)，國內(nèi)市場必須加以規(guī)范，打造優(yōu)質(zhì)高效和誠實(shí)守信的市場環(huán)境。中國企業(yè)要徹底摒棄以往的低價取勝策略，要以質(zhì)取勝、保障產(chǎn)品質(zhì)量，不斷推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代。我們要徹底根除假冒偽劣、以次充好、虛假銷售等產(chǎn)品質(zhì)量問題和市場誠信問題，規(guī)范市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓國民放心消費(fèi)。這是刺激消費(fèi)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長的制度性動力。
由于疫情的影響，迫使我國企業(yè)必須在國內(nèi)市場沉下心來，努力做好國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)的品牌與質(zhì)量。這有助于打造中國自主品牌和核心技術(shù)，打造自主知識產(chǎn)權(quán)。此舉若成功，會是中國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的集成創(chuàng)新。疫情逼迫我們啟動國內(nèi)市場需求、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，也是中國企業(yè)化危為機(jī)，成就中國品牌的一個最佳窗口。現(xiàn)在疫情在全球暴發(fā)，各國嚴(yán)重缺乏口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等醫(yī)療物資，中國醫(yī)療物資的出口與捐贈有效支持全球抗擊疫情。我們應(yīng)借此機(jī)會加快推動品牌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步與國際接軌，在全球產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證這一領(lǐng)域占據(jù)一席之地，就會在產(chǎn)業(yè)鏈上占得主動，中國制造就會更具國內(nèi)外競爭力，支持中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并不斷提高中國人民幸福生活的質(zhì)量。
此外，這一次的“新基建”推出了總額近50萬億投資，更富時代烙印。“新基建”涉及5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，高鐵、城際鐵路、軌道交通、特高壓輸變電設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等民生消費(fèi)領(lǐng)域投資。由于疫情影響，高鐵海外建設(shè)與5G海外布局等受阻，但我們完全可以專注加速國內(nèi)投資建設(shè)，讓國內(nèi)優(yōu)先受益。基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅是投資需求本身帶來經(jīng)濟(jì)增長，還可以帶動就業(yè)，增加民眾收入，拉動國民消費(fèi)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，讓民眾享受發(fā)展成果。
原文責(zé)編/李一丹
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