作者：蘭州大學經濟學院院長、教授 郭愛君
黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是黨中央根據國際國內形勢的新變化，全球價值鏈、產業(yè)鏈和供應鏈重構的新需求，中國經濟高質量發(fā)展新面向，新時代供給側結構性改革新需要等特點，及時作出的未來較長一段時間內必須遵循的重大戰(zhàn)略部署。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國縣域經濟呈現出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征，同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為此，可從推進體制機制變革，做好產業(yè)鏈上的延鏈、補鏈和強鏈設計，推動數字經濟與實體經濟深度融合，促進縣域內城鎮(zhèn)化與公共服務均等化發(fā)展，推進更高水平對外開放等方面著手，促進縣域經濟快速發(fā)展。
以體制機制變革消除縣域壁壘，提高縣域之間內循環(huán)合作效率。一是將縣域經濟定位放到更大的區(qū)域中去，通過制定更高層級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現資源和要素在縣域間雙向良性互動，構建共治共建共享體制機制，破解縣級行政區(qū)劃的約束。二是健全多元投入機制，強化推進東部縣區(qū)產業(yè)創(chuàng)新與升級，建立東部縣區(qū)勞動密集型產業(yè)和加工組裝產業(yè)向中西部轉移的引導機制，加大對中西部和東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展和產業(yè)承接的定向支持力度。三是著力改善提升中西部地區(qū)的交通、信息、能源等基礎設施條件，強化財稅金融服務。
加大產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的延鏈、補鏈、強鏈的工作力度，提高縣域經濟“雙循環(huán)”的效率和安全水平。一是加大以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能的力度，積極營造科技成果向現實生產力轉化以及新技術快速大規(guī)模應用的創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞縣域發(fā)展的首位產業(yè)、重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目等，強化產業(yè)招商，正確引導企業(yè)投資和社會投資，著力培養(yǎng)引領縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)。三是加強產業(yè)配套發(fā)展能力，在推動縣域傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的基礎上鞏固傳統(tǒng)產業(yè)鏈優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的綠色升級版等的協同發(fā)展，提高縣域經濟參與“雙循環(huán)”的內驅力、控制力和穩(wěn)健性。四是加大農業(yè)農村發(fā)展新主體的培育，強化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點推進縣鎮(zhèn)都市采摘農業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社和家庭農村等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。
充分利用數字經濟等新技術新業(yè)態(tài)，為縣域經濟“雙循環(huán)”提供新動能。一是充分利用區(qū)塊鏈技術，深入探索數字經濟新模式，實現數字經濟與實體經濟、數字鏈與產業(yè)鏈、供應鏈的深度融合。二是圍繞數字經濟、人工智能、“互聯網+”以及分享經濟、平臺經濟等新經濟業(yè)態(tài)，培育縣域經濟發(fā)展的新動能，建立安全、共享和高效的縣域經濟發(fā)展體系。三是重點推進新基建、大數據、區(qū)塊鏈技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深度融合，強化稅收優(yōu)惠和投融資便利。
以新型城鎮(zhèn)化為著力點，以公共服務均等化為目標，推動縣域層面城鄉(xiāng)融合，促進縣域經濟協調發(fā)展。一是推進新型城鎮(zhèn)化。在縣域范圍內，以新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展極，強化規(guī)劃建設、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展載體和平臺建設，建立縣域內要素發(fā)展的重要集聚點和重要平臺。二是推進公共服務均等化。以現代化基本公共服務、城市文明和市鎮(zhèn)生活方式向農村延伸為契機，健全縣域內農村基礎設施建設投入的長效機制，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新動能。三是在養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育等備受關注的民生領域，進行更大區(qū)域更大范圍更深程度的區(qū)域一體化建設，將區(qū)域發(fā)展的成果真正惠及縣域內所有居民。
充分利用資源和要素優(yōu)勢，以更高水平的開放促進縣域經濟參與國際循環(huán)。一是推動縣域內優(yōu)勢企業(yè)以核心技術、自主品牌等為依托，帶動產品和服務、技術、標準等“走出去”，拓展供應鏈協同的廣度和深度，增強對全球供應鏈的整合能力，占據全球價值鏈中的有利位置。二是充分發(fā)揮縣域內中小企業(yè)在全球供應鏈體系中的配套力度，鼓勵專精特新產品開發(fā)，鼓勵開展跨國并購，建立全球創(chuàng)意、研發(fā)、生產、管理體系，提升縣域企業(yè)國際化布局能力與國際化運營能力。三是充分利用“一帶一路”倡議，進一步強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放型經濟聯系，積極推動縣域組團與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在交通節(jié)點、資源產出區(qū)域合作共建外貿出口生產加工基地，共同開拓國外市場，以更高水平的開放促進縣域經濟參與國際循環(huán)。
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