作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 周紹東
2020年以來，習(xí)近平總書記多次就新發(fā)展格局作出闡述，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，完善國家經(jīng)濟治理體系、提升國家經(jīng)濟治理能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)予以重視并加快推進。
整合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策構(gòu)建新發(fā)展格局
從產(chǎn)業(yè)政策來看，近年來我國實施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重大政策措施?？梢愿鶕?jù)“技術(shù)—經(jīng)濟”特征將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型等三類。在推動構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，應(yīng)針對三類產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)分類施策并加以引導(dǎo)。
具體來說，推動普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)東西部區(qū)域發(fā)展差距、南北方區(qū)域發(fā)展差距進行梯度轉(zhuǎn)移，也可以向我國周邊人力資源豐富的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鞏固我國在重化工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢，在保證國家經(jīng)濟安全的前提下放開行業(yè)管制，以龐大的國內(nèi)市場吸引國外資金進入這些行業(yè)。以全球化視野積極引進高水平人才，促使高端技術(shù)勞動力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)結(jié)合，提升我國技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力。
整合區(qū)域經(jīng)濟政策構(gòu)建新發(fā)展格局
從區(qū)域視角來看，要在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。近年來，我國相繼實施了京津冀一體化、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、東北全面振興全方位振興等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等外向型政策銜接起來，在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間實現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的多樣化結(jié)合，有效推動區(qū)域分工的深化和廣化，一方面打造國內(nèi)區(qū)域大循環(huán)，另一方面將特定區(qū)域打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的空間載體。
整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策構(gòu)建新發(fā)展格局
從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來看，各類資源在城鄉(xiāng)之間流動、組合和搭配，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。近年來，我國相繼實施了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)融合，走出了一條新型城鎮(zhèn)化道路。
整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，讓勞動力、技術(shù)、資金甚至土地（指標(biāo)）在城鄉(xiāng)間順暢流動，在城市和農(nóng)村形成更為多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費行為真正融為一體，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟大循環(huán)。
夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)
社會主義基本經(jīng)濟制度為國家經(jīng)濟治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。
習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。”夯實社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提條件。
堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮不同所有制的比較優(yōu)勢
國家經(jīng)濟治理體系是以各種微觀經(jīng)濟主體作為政策載體的。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的、具有差異性的經(jīng)濟治理功能，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
在直接生產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、高風(fēng)險技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；非公有制經(jīng)濟發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，充分滿足人民群眾的美好生活需要。在產(chǎn)品分配中，國有企業(yè)不僅要根據(jù)法律法規(guī)要求繳納稅款，同時還要上交相當(dāng)額度的利潤，體現(xiàn)國家作為公有制經(jīng)濟出資人的盈利要求；非公有制經(jīng)濟把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，積極推動公平與效率有機結(jié)合。在流通和交換過程中，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了重要的生產(chǎn)資料供應(yīng)商角色，通過價格和銷量控制體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策意圖；非公有制經(jīng)濟的參與有效提高了市場競爭程度，加快了商品和資金流通。在消費活動中，公有制經(jīng)濟通過向廣大消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，有針對性地引導(dǎo)國內(nèi)需求健康發(fā)展；非公有制經(jīng)濟能夠比較敏銳地抓住市場需求變化，根據(jù)國內(nèi)外市場變化調(diào)整經(jīng)營策略，貫徹新發(fā)展格局對消費需求提出的要求。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效充實國內(nèi)需求的收入根基
以國內(nèi)大循環(huán)為主，就是要讓更多的消費活動在國內(nèi)進行，讓更多的消費需求在國內(nèi)得到滿足。影響消費支出的因素很多，最主要的是居民收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
從收入規(guī)模來看，要擴大居民收入來源，提高收入增長幅度，使人民群眾從經(jīng)濟增長中獲得更多實惠。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體的收入水平，擴大中等收入群體，將有利于提高全社會總體的消費傾向和消費能力，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局構(gòu)建。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，打造良好營商環(huán)境
以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不是關(guān)起門來搞封閉經(jīng)濟。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本路徑，是放眼國內(nèi)國外兩個市場，把握國內(nèi)國外兩個大局，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。這就要求進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快營商環(huán)境建設(shè)，推動對內(nèi)開放和對外開放協(xié)同共進。
為此，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想
黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善國家經(jīng)濟治理體系的根本保障。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，就是要以全球化的視野配置勞動力和生產(chǎn)資料，在全球價值鏈中尋找資源富地、成本洼地、產(chǎn)業(yè)高地，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。要在經(jīng)濟治理過程中實現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須穩(wěn)固和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
加強黨對國家經(jīng)濟治理過程的領(lǐng)導(dǎo)，有助于在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中堅持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，提高國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
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