作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李曉華
國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出，要“促進(jìn)新技術(shù)傳播和運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。”“十三五”期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，新科技、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深入推進(jìn)。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，數(shù)字科技在密切接觸人群確認(rèn)、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國(guó)抗疫取得勝利的重要保障。“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的機(jī)遇，加快向全球價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則
第一，補(bǔ)短板與鑄長(zhǎng)板并重。既要針對(duì)我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，減輕對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴，擺脫受制于人的局面；又要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史契機(jī)，爭(zhēng)取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先。
第二，消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重。繼續(xù)發(fā)展面向終端消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的要求，也是迎合面向消費(fèi)者與面向產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)打通和跨界融合的趨勢(shì)；也要抓住新一代數(shù)字技術(shù)賦能水平不斷提高的機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇、培育新的大型高科技企業(yè)。
第三，自主可控與對(duì)外開(kāi)放并重。面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，要保證我國(guó)供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展，需要解決關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的自主可控，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面，也要充分利用全球科技、人才資源和市場(chǎng)，盡可能融入全球價(jià)值鏈，既整合全球資源創(chuàng)造、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，也要把優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提供給全球客戶，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第四，效率效益與包容普惠并重。既要繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及其強(qiáng)大的賦能作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率與效益提升，也要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容和普惠性，關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字技術(shù)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的覆蓋、關(guān)注弱勢(shì)群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生活，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠惠及每一個(gè)國(guó)民，帶來(lái)生活水平的全面改善，成為鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)成果的重要支撐。
第五，市場(chǎng)機(jī)制與制度優(yōu)勢(shì)并重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，需要大量企業(yè)的試錯(cuò)找到最終成功的方向，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也得益于充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用。在堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，也要重視發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問(wèn)題上集中力量攻關(guān)、加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。
第六，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策并重。加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。防范大型平臺(tái)企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)、形成壟斷，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技和商業(yè)模式造成影響。同時(shí)也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、“卡脖子”領(lǐng)域的突破予以重點(diǎn)支持。但是需要注意產(chǎn)業(yè)政策作用的范圍和力度，逐步從針對(duì)特定行業(yè)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向完善發(fā)展環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。
“十四五”期間促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
加大數(shù)字科技研發(fā)投入。加大政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。通過(guò)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、進(jìn)口科研儀器關(guān)稅減免等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入特別是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。支持開(kāi)源社區(qū)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和高水平數(shù)字科技人才加入開(kāi)源項(xiàng)目。
推動(dòng)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)、新技術(shù)和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，加快形成業(yè)界共識(shí)、實(shí)現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作，推動(dòng)更多中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
支持科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。改革大學(xué)、科研院所的科技成果管理體制，使科研人員能夠分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，增強(qiáng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。借鑒國(guó)際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家重大工程、國(guó)防采辦等方式為新技術(shù)的工程化創(chuàng)造早期市場(chǎng)。通過(guò)政府采購(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，為數(shù)字科技的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)支持，加快技術(shù)迭代和成熟。
促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放連接共享。研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通、氣象、信用評(píng)價(jià)等不涉及國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放以及各地區(qū)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)法律制度，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。
創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)，避免在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)業(yè)低端化問(wèn)題。密切關(guān)注國(guó)外反壟斷的最新動(dòng)態(tài)，在堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新的事前監(jiān)管，規(guī)范大型平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的平臺(tái)模式發(fā)展，支持高等院校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展數(shù)字研發(fā)、測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施和設(shè)備的開(kāi)放共享，支持各類機(jī)構(gòu)建立人工智能素材庫(kù)、開(kāi)源社區(qū)和數(shù)字服務(wù)外包平臺(tái)，促進(jìn)個(gè)人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造的支持，鼓勵(lì)行業(yè)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、專業(yè)化數(shù)字解決方案提供商等行業(yè)賦能型企業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)數(shù)字科技普惠賦能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)智能終端和服務(wù)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)數(shù)字龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等模式，提高低收入人群的數(shù)字服務(wù)使用率，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)低收入人群的“數(shù)字脫貧”。保障數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利，縮小“數(shù)字鴻溝”。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全等涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方面，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人民群眾和國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)科技向善。
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