作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任 王小廣
構(gòu)建新發(fā)展格局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本途徑，是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的“綱”或“魂”，新發(fā)展格局的提出標(biāo)志著黨的十九大確定的大戰(zhàn)略已臻成熟。如今，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，該如何更好推動高質(zhì)量發(fā)展？這就需要我們準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。對此，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任王小廣進(jìn)行了深入分析。
新發(fā)展階段大戰(zhàn)略臻于成熟，“十四五”是實施大戰(zhàn)略的關(guān)鍵期
國家在面對國內(nèi)外巨大的挑戰(zhàn)時能夠取得成功，都依賴于其能否確定識時務(wù)、具前瞻的大戰(zhàn)略。我國在革命戰(zhàn)爭時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放全面建成小康社會階段，之所以都能取得令世人矚目的發(fā)展成就，在很大程度上都得益于我國在戰(zhàn)略上的成功，即善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，制定有效的中長期戰(zhàn)略，從而發(fā)展壯大自己，取得一個又一個重大勝利。
今天，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的重大機遇與挑戰(zhàn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境也帶來前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
面對新的重大機遇和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著務(wù)實、前瞻應(yīng)對，部署了系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，特別是從黨的十九大確定新“兩步走”戰(zhàn)略安排，到黨的十九屆五中全會提出關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，這一大戰(zhàn)略變得越來越清晰與完善。
我們可以這樣理解，新發(fā)展階段大戰(zhàn)略就是：為了實現(xiàn)黨的十九大確定的在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的總目標(biāo)，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)涵
我們要準(zhǔn)確地把握新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯
新發(fā)展階段大戰(zhàn)略由新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局“三新”構(gòu)成，且形成有機的內(nèi)在發(fā)展邏輯。新發(fā)展階段必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而深入貫徹新發(fā)展理念、有效推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建新發(fā)展格局，新發(fā)展格局成為新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。新發(fā)展階段就是進(jìn)一步向更高水平發(fā)展的條件和勢，發(fā)展必須順勢而為，因勢而升。
在新發(fā)展階段，必須按照我國社會基本矛盾變化的內(nèi)在要求，按新發(fā)展理念指引的方向推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和增長動能等的根本轉(zhuǎn)換。而根本的戰(zhàn)略舉措則是構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”，其重點是暢通國民經(jīng)濟的整體循環(huán)，提高循環(huán)主體（各個部分）的發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)形成整體發(fā)展效能，使發(fā)展實現(xiàn)全面的高質(zhì)量高效益。只有發(fā)展格局發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量變革，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量才能全面提升。
立足“兩主兩根”，保證發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)守正精準(zhǔn)
新發(fā)展階段，要根據(jù)新發(fā)展理念和第二個一百年長遠(yuǎn)目標(biāo)確定發(fā)展與改革方向。這就要立足于“兩主兩根”：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的永恒主題，在新發(fā)展階段，發(fā)展必須有更高更全面的要求，所以黨的十九屆五中全會將“十四五”時期及今后很長一段時間的發(fā)展主題確定為高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展這個主題告訴我們在繼續(xù)擴大發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上要著力全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。鑒于我國進(jìn)入新發(fā)展階段后離實現(xiàn)全面現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)越來越近，黨的十九屆五中全會特別對實現(xiàn)更加公平的發(fā)展提出了新的要求、作出新的重大部署，成為“十四五”規(guī)劃建議的一大亮點。全會首次提出在2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)上要使“全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的手段既要按發(fā)展的規(guī)律制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更要依靠改革開放這個“法寶”推動，這就是要繼續(xù)堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為根本動力。
深入領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑
一是以顯著提升創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系為重點，全面提高供給的質(zhì)量與水平，為新發(fā)展格局提供強大高質(zhì)量供給動能支撐。“十四五”時期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高創(chuàng)新能力是第一位的。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強國、制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國等。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的重點在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快培育完整、高質(zhì)量內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場，為新發(fā)展格局提供超大超強的需求支撐力。重點是通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。
三是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，最主要的是通過改革創(chuàng)新疏通制約國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的淤點堵點，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。
在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展統(tǒng)一起來
新發(fā)展階段，我國所面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜多變，且充滿著大量挑戰(zhàn)與風(fēng)險，有許多不確定、不穩(wěn)定性，逆風(fēng)逆水不少。此時統(tǒng)籌和安全變得極端重要，必須適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢變化，建設(shè)更高水平的平安中國。“十四五”規(guī)劃建議指出：“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。”
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