作者：中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，院長助理兼社會政策研究室主任 葛道順
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》要求“十四五”期間要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”，從而賦予了社會政策新的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)，將推動我國包容兜底性社會政策體系向全面發(fā)展性社會政策體系轉(zhuǎn)變。社會政策是關(guān)于人民福祉和社會發(fā)展的政策體系，我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建全面發(fā)展性社會政策體系，為城鄉(xiāng)全體居民的美好生活賦能，推行社會質(zhì)量發(fā)展范式，助力社會建設(shè)水平提升。
以人的發(fā)展為根本目標(biāo)，構(gòu)建全面發(fā)展性社會政策體系，為全體城鄉(xiāng)居民的美好生活賦能
發(fā)展性社會政策將增進整個人口的福利水平作為其根本目標(biāo)，強調(diào)政府的各種資源投入，以及管理和協(xié)調(diào)作用。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展以人民福祉為中心，“十四五”及2035遠景期，也將始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展，發(fā)展性社會政策體系的建構(gòu)應(yīng)時而出。
相對貧困將伴隨人類長期存在。“十四五”至2035時期，鞏固扶貧攻堅效果，為脆弱群體賦能增權(quán)、提高其可行能力將是發(fā)展性社會政策的長期任務(wù)。根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于社會全面進步和人的全面發(fā)展理念，首先要設(shè)計好促進社會全面進步的社會發(fā)展政策，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略平衡結(jié)合起來，以社會持續(xù)均衡發(fā)展不斷鞏固連片貧困治理成果。其次，相對貧困的治理，除了繼續(xù)發(fā)揮干部下鄉(xiāng)為特征的國家主導(dǎo)作用之外，包含文化、教育、信息等要素的復(fù)合技術(shù)治理結(jié)構(gòu)與包含群體動力、公益行動、志愿服務(wù)在內(nèi)的社會治理結(jié)構(gòu)亟需引入。與此相關(guān)聯(lián)的社會政策創(chuàng)新，將有助于低收入群體積極合作社會資本，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
健全“一老一小”福利政策和發(fā)展體系。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本建構(gòu)起相對完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和服務(wù)體系。從世界范圍看，隨著老年人可行能力和社會參與水平弱化，健康狀況和收入也逐漸下降，簡單的維持收入和健康的養(yǎng)老政策顯得不足。我國新發(fā)展階段的養(yǎng)老政策既要回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的多層次性要求，更要回歸生命歷程和個人可行能力的基礎(chǔ)，在擴展可行能力政策（如延遲退休增加勞動參與）和福利養(yǎng)老政策（如發(fā)放退休金收入維持）之間求得新的平衡。在為“小”服務(wù)方面，需要著力打造中國特色兒童發(fā)展政策體系，助力包容性生育制度，全力降低人口再生產(chǎn)的家庭成本，如廣泛建立普惠性幼兒撫育系統(tǒng)、全面擴展義務(wù)教育年限，全面完善農(nóng)村兒童福利工作體系，探索建立兒童發(fā)展賬戶助力生命旅程等。到2035年，全面建立與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的兒童培育與成長的制度和政策體系。
加快以各項社會事業(yè)為基礎(chǔ)內(nèi)容的高質(zhì)量公共服務(wù)體系建構(gòu)。我國的社會事業(yè)是由國家主導(dǎo)興辦、不區(qū)分特定對象的總體性公共服務(wù)制度，是中國特色社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)服務(wù)，對全面建成小康社會發(fā)揮了不可替代的作用。在新的發(fā)展階段，要進一步推動各項社會事業(yè)加快改革，公共文化政策、全民科普政策、公共衛(wèi)生政策、義務(wù)教育政策、高等教育政策都需要面向“人民生活品質(zhì)”和全面現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標(biāo)進行新的整體設(shè)計。鑒于技術(shù)對社會發(fā)展和社會政策的賦能越來越顯著，為迎接數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的到來，要加強科普教育，實施提升全民科技素質(zhì)的政策體系，幫助城鄉(xiāng)居民適應(yīng)科技迭代帶來的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
以共同富裕為目標(biāo)，推行社會質(zhì)量發(fā)展范式的社會政策，助力社會建設(shè)水平提升和全面現(xiàn)代化國家建設(shè)
“共同富裕”是黨的十八大報告強調(diào)的“中國特色社會主義的根本原則”，也是中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議中反復(fù)強調(diào)的我國社會政策頂層設(shè)計的指導(dǎo)思想。眾所周知，“共同富裕”來自于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
建構(gòu)社會質(zhì)量范式的社會政策當(dāng)以促進政治引領(lǐng)下的經(jīng)濟、教育、文化、人口等社會物質(zhì)要素高質(zhì)量發(fā)展，也要不斷促進社會發(fā)展的自主、自律、穩(wěn)定和開放等價值規(guī)范的升華。走進新時代以來，我國不斷推進和完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域社會政策，建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，超過13億人從基本醫(yī)療保險制度中受益，10多億人為基本養(yǎng)老保險和其他各類養(yǎng)老保護體系所覆蓋，形成了政府、市場、社會和家庭合力推動民生保障和改善的新格局，為社會高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。作為社會發(fā)展理論的新拓展，社會質(zhì)量導(dǎo)向的社會政策體系建構(gòu)首先需要有助于不斷提升人民美好生活的共同福祉。2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將近一百萬億元，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，為改善人民美好生活的物質(zhì)要素，提高社會建設(shè)水平提供了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。
“十四五”期間，我國的社會政策設(shè)計要致力于解決發(fā)展不平衡、不充分問題，以“均等化”抑制“兩極化”，以“專業(yè)化”制約“粗放化”，并以“五大體系”建設(shè)為重點、“四個全面”為導(dǎo)向，繼續(xù)創(chuàng)造提升人民美好生活的共同福祉和共同價值。要進一步健全法治社會建設(shè)，為人民共同富裕提供法制保障。要通過政策和規(guī)則建構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織和社會組織等憲法保護的個人結(jié)社機制在社會治理中的作用，形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會質(zhì)量范式發(fā)展秩序。要建構(gòu)并完善擴展社會賦能的制度和政策體系，營造有利于促進共同富裕的社會團結(jié)。
在百年未有之大變局背景下，面對開啟全面社會主義現(xiàn)代國家建設(shè)的新征程，社會政策當(dāng)以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性、更規(guī)范的合法性和更全面的協(xié)調(diào)性回應(yīng)發(fā)展的不平衡，助推美好、開放社會建設(shè)，更好保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的各項社會權(quán)利，促進人民生活品質(zhì)和社會發(fā)展更上新水平，更好詮釋中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的偉大理想情懷。
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