作者：北京大學國家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員 彭波
自2020年5月政府工作報告提出，要擴大有效投資，重點支持“兩新一重”建設之后，國家就將投資的重點放在“兩新一重”，即新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目方面。“兩新一重”具有兼顧短期與遠期目標，“既促消費惠民生、又調結構增后勁”，是黨中央國務院基于中國全面發(fā)展的需要，根據(jù)當前國內外局勢作出的重要規(guī)劃，對于中國當前的困境突圍和社會躍遷具有重要意義。
“兩新一重”促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立
加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，對于中國當前應對外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實經(jīng)濟基礎，能夠有力促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。
“兩新一重”充分利用閑置資源，擴大并優(yōu)化投資，加快國內產業(yè)鏈的建設、完善與提升，順應市場規(guī)律而又不受市場規(guī)律的限制，在雙循環(huán)構建的過程當中能夠發(fā)揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項目投資應與雙循環(huán)的構建緊密結合：一是瞄準漏點。針對內部產業(yè)體系的不完整之處進行投資，抓緊時間針對那些國內需要，有能力生產而又不能生產的產品進行投資，避免被國外“卡脖子”。二是彌補產能不足。針對那些國內目前雖然能夠生產，但是產能還不能充分滿足需要的產品進行投資，擴充產能，必要時可以進行一定重復投資和建設，強化競爭能力，以防萬一。三是促進產業(yè)升級。有些產品中國目前具有生產能力，但是技術水平不夠，難以滿足社會及市場的需要。這時候不能進行低水平重復建設，而是要進行高水平的投資。四是為產業(yè)升級打好基礎。通過推動“兩新一重”，鼓勵創(chuàng)新及技術引進，為產業(yè)升級打好相關基礎。五是為產業(yè)的完整及產業(yè)升級創(chuàng)造社會及市場條件。“兩新一重”可以擴大社會有效需求，改善需求的層次，從而吸引更高水平的投資。六是培育新產業(yè)，激發(fā)新動能。就目前的發(fā)展形勢而言，5G、新能源、人工智能和量子通信等領域，均為中國已經(jīng)實現(xiàn)或者有可能實現(xiàn)趕超的重要領域。
“兩新一重”激活政府與市場兩個積極性。內外雙循環(huán)格局背后的重要支撐是政府與市場雙重激勵機制充分發(fā)揮作用，既要依靠市場機制發(fā)生作用，同時也要發(fā)揮政府的主觀能動性。“兩新一重”為兩個循環(huán)提供動力和壓力。
“兩新一重”在國際大變局中搶占先機
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際外部環(huán)境總體上陷入巨大的不確定性之中，“逆全球化”傾向明顯，疫情全球化讓世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，給世界各國人民的生活帶來全面沖擊。
“兩新一重”加快內循環(huán)建設，激活內生動力，能夠改善中國在當前國際競爭的不利局面，有效應對外部環(huán)境改變，搶占先機。面對惡劣的國際環(huán)境，“兩新一重”進一步改善中國的經(jīng)濟狀況，從經(jīng)濟的供給端與需求端同時發(fā)力，一方面提升中國的生產能力，促進產業(yè)升級，強化在全球產業(yè)鏈中的地位，提升中國世界工廠的作用；另一方面擴大內部市場，加強經(jīng)濟的內生動力，減少對外部市場的依賴，提升中國作為大市場的要價能力。
“兩新一重”能夠以投資帶動投資，實現(xiàn)引致投資、穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。疫情全球蔓延之下，如何啟動投資是西方經(jīng)濟調控的重大難題。中國啟動“兩新一重”等政策，社會綜合競爭優(yōu)勢不斷凸顯，對全球資本的吸引能力不斷上升，吸引外資出現(xiàn)了“V”型反轉，從而進一步加強中國在全球產業(yè)鏈中的地位，增強了抗擊外部不確定性沖擊的能力。
在貿易戰(zhàn)及全球變局的壓力之下，“兩新一重”在機制上以政府為主導，以市場為基礎，將在中國實現(xiàn)科技自主方面發(fā)揮決定性作用，突破外部科技封鎖，迎頭趕上，扭轉中國在國際競爭中的不利局面。
“兩新一重”在國際博弈及變局當中搶占先機。今天，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，早已不再是當年的勞動力和土地價格，而是超大規(guī)模的供應鏈網(wǎng)絡所帶來的成本控制能力及綜合效率，而供應鏈網(wǎng)絡又是立足于發(fā)達的基礎設施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國的基礎設施，從而進一步強化中國的供應鏈網(wǎng)絡綜合競爭能力，允許中國在制造業(yè)的國際競爭中相對西方國家保持甚至強化代差優(yōu)勢。
中國推出“兩新一重”，一方面防備當前全球經(jīng)濟可能的進一步惡化甚至世界經(jīng)濟大危機，另一方面也為世界經(jīng)濟重新進入全球化的軌道做好充分的準備。如果國際局勢改善，中國也可以先行一步，搶得先機，在世界的發(fā)展進程中爭取先發(fā)優(yōu)勢。如此，則無論未來全球經(jīng)濟走向如何，中國都將立于不敗之地。
當前，全球危機正在不斷深化當中，各國政府都在盡己所能出臺各種措施穩(wěn)定本國經(jīng)濟，安定人心。中國積極采取措施，推動“兩新一重”，構建內循環(huán)，遠近兼顧，對經(jīng)濟結構、產業(yè)基礎、社會組織及民生保障進行全方面的提升改善，危中尋機、化危為機，乘勢而上、加快發(fā)展。與某些西方國家為了應對危機采取的短期措施相比，中國的應對措施具有明顯的升維優(yōu)勢。危機推動變局，變局考驗應對，應對帶來發(fā)展。相信在危機之后，中國將在全球新發(fā)展格局中獲得更加有利的地位。
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