作者：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、教授 任保平
黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中之一是要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并指出，要“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革，消除體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，使高質(zhì)量發(fā)展加速落實(shí)。邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大勇氣、更多的舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長任保平教授進(jìn)行了深入分析。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于體制機(jī)制，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革
進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，政府作用要更多轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲎饔玫陌l(fā)揮創(chuàng)造更好社會(huì)環(huán)境，因此需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革。
一是要重塑政府職能，提高服務(wù)供給能力。著眼于提供公共服務(wù)，以再造服務(wù)流程、整合服務(wù)資源、增強(qiáng)功能聯(lián)動(dòng)性為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。二是要重塑政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)方式的變革。通過簡政放權(quán)和完善監(jiān)管體系，變革監(jiān)管方式方法，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。三是要圍繞培育高質(zhì)量增長點(diǎn)進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高企業(yè)開辦的審批效率，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，強(qiáng)化對相關(guān)政策的公平競爭審查評(píng)估，消除部門、地區(qū)、行業(yè)為了自身利益限制或排斥競爭的壟斷性行為。
深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用
高質(zhì)量的投融資能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此需要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
一是推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以促進(jìn)有效投資為核心，嚴(yán)格控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)投資的引導(dǎo)，避免盲目過度競爭，提高投資精準(zhǔn)率和投資效益。二是發(fā)揮投資在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，特別是要發(fā)揮投資在優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用。積極推進(jìn)企業(yè)投資體制改革，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同，下放審批權(quán)限，優(yōu)化再造審批流程。加大對民間投資鼓勵(lì)支持力度，促進(jìn)民間投資持續(xù)增長。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定持續(xù)增長的各項(xiàng)政策落實(shí)力度，拓展民間投資渠道。加快直接融資發(fā)展，加大資本市場對投資活動(dòng)的支持力度，為高質(zhì)量、高效益投資創(chuàng)造寬松融資環(huán)境，推動(dòng)投資領(lǐng)域從注重規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。
加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展需要深化要素市場改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。因此加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關(guān)系。
一是建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場機(jī)制。利用市場機(jī)制提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。二是深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，提高資源配置效率。三是推進(jìn)我國要素市場制度建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行公平競爭審查制度，制定高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)判體系。四是拓建科技成果交易平臺(tái)，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。制定土地、技術(shù)市場交易管理制度，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善失信行為的懲戒機(jī)制。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率
高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的供給體系，這就要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是提高制度的供給體系質(zhì)量，建立高質(zhì)量發(fā)展要素支撐體系、評(píng)價(jià)考核體系和保障體系，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。建立與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量。二是圍繞提高供給體系質(zhì)量，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化商品和服務(wù)的供給體系質(zhì)量，做大做強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是深化要素市場化配置改革，優(yōu)化要素資源配置，完善要素市場體系，提高供給體制的質(zhì)量。構(gòu)建加快新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)政策，著力形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制
高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。因此，要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。
一是通過加快構(gòu)建動(dòng)力變革的體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。二是要著眼于科技創(chuàng)新強(qiáng)國戰(zhàn)略需要，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完善和優(yōu)化支持科技金融發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集群、新型研發(fā)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技項(xiàng)目投融資創(chuàng)新等方面的制度和政策。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展模式。積極構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學(xué)研深度融合為特征的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，培育壯大更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生
高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。同時(shí)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生成為國家治理的重要內(nèi)容。一是改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，納入生態(tài)效益、綠色發(fā)展、資源消耗等指標(biāo)，構(gòu)建涵蓋綠色、生態(tài)、環(huán)境的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。二是加快完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葮?gòu)建，提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度，并加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保性能，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，提升產(chǎn)業(yè)集群的科技含量，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。四是積極培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。五是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)政策體系與法治體系優(yōu)勢、推進(jìn)監(jiān)管體系和能力保障體系建設(shè)的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系等，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成決策科學(xué)、激勵(lì)有效的環(huán)境治理體系。
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