作者：北京大學王寬誠講席教授 陳春花，北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 尹俊
近年來，“新個體經濟”進入公眾視野并獲得廣泛關注。此前，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，首次提到“鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間”，助力新經濟新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展。新個體經濟是“互聯(lián)網+個體經濟”的創(chuàng)新組合，相對于傳統(tǒng)個體經濟而言，在技術、模式、市場、用工方面都有較大的創(chuàng)新。在疫情常態(tài)化防控的情形下，新個體經濟既是經濟復蘇的應對之策，也是“六保六穩(wěn)”、提升經濟發(fā)展動力、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要途徑。因此，我們要進一步加大對新個體經濟的政策扶持力度，完善相關法規(guī)制度，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為中國經濟高質量發(fā)展注入更大活力和更強動力。
新個體經濟“新”在何處
當前，新個體經濟正處于蓬勃發(fā)展的時期，不僅催生了各種新經濟業(yè)態(tài)和新經營模式，原有的市場結構、市場需求、就業(yè)方式等都發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)出諸多“新”特點。
新在“技術”：數字化時代的發(fā)展機遇。新個體經濟的首要特征是“互聯(lián)網+”，其首先具備數字經濟的特征。數字化技術的使用是新個體經濟的基本屬性。傳統(tǒng)的個體經濟發(fā)展邏輯是競爭邏輯，也就是非此即彼，個體經濟靠贏得周邊有限的對手獲得成功。而數字化時代新個體經濟的發(fā)展邏輯發(fā)生了變化，萬物互聯(lián)、互為主體，而且新個體經濟一直面臨著動態(tài)復雜、快速變化的環(huán)境，新個體經濟從業(yè)者無法只靠自身的力量應對環(huán)境變化和促進發(fā)展，因此需要與生態(tài)伙伴共同發(fā)展，也就是遵循共生邏輯，實現(xiàn)共生共享共榮。
新在“模式”：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。新個體經濟將傳統(tǒng)的個體經濟搬到了互聯(lián)網上，其經營模式也從原先的“個體經濟 to 消費者”變?yōu)?ldquo;互聯(lián)網平臺+個體經濟 to 消費者”。新個體經濟經營模式的最大特點是互聯(lián)網平臺賦能，平臺既包括社交媒體的平臺，也包括各類電商平臺，這些互聯(lián)網平臺有巨大的線上流量。每個個體工商戶在平臺的賦能下都可以申請成為新個體經濟從業(yè)者，成為基于平臺的虛擬店主，可以快速觸及各類消費者，快速獲得消費者認知，縮短消費者決策時間，將供需雙方的交易和溝通成本極度降低，實現(xiàn)快速交易。此外，在大數據技術的支持下，平臺還可以為新個體經濟從業(yè)者提供更多定制化的市場和消費者信息，幫助新個體經濟從業(yè)者更有針對性的了解市場和消費者需求，為消費者提供更為個性化的產品和服務，提升其經營業(yè)績。
新在“市場”：經濟復蘇的重大契機。傳統(tǒng)的個體經濟，其針對的市場主要是在線下，而且大部分都是面向局部地區(qū)。而新個體經濟依托互聯(lián)網平臺，不僅面向傳統(tǒng)的線下市場，還面向萬物互聯(lián)、無限廣闊的線上市場，服務的消費者不再局限于一街一巷、一城一鎮(zhèn)，而是面向全國甚至全世界。因此，無論是市場結構還是市場需求都發(fā)生了巨大變化，這也為新個體經濟的發(fā)展提供了無比廣闊的平臺和機遇。與此同時，新個體經濟的迅速發(fā)展和便利快捷也培養(yǎng)了市場的新消費習慣，線上消費、線上辦公等已經成為越來越多消費者的首選。
新在“用工”：穩(wěn)就業(yè)的重要保障。新個體經濟的創(chuàng)新之處還在于它突破了傳統(tǒng)個體經濟的“公司+雇員”模式，轉變?yōu)?ldquo;平臺+個人”的新模式。比如，新個體經濟的創(chuàng)業(yè)者通過平臺各類資源的幫助，實現(xiàn)了自我就業(yè)的新模式。對新個體經濟的就業(yè)者而言，這種模式也給予了就業(yè)者更高的自主權，工作可以不受時空限制、還可以自由選擇雇主和工作時間，因此吸引了許多就業(yè)者尤其是年輕就業(yè)者的目光。此外，平臺作為新個體經濟從業(yè)者連接資源的紐帶，也催生了許多新的就業(yè)方式。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不少就業(yè)崗位受到很大沖擊，但新個體經濟的就業(yè)卻逆勢猛增，為穩(wěn)就業(yè)、提振經濟貢獻了重要力量。
如何更好促進新個體經濟健康發(fā)展
實施政策“組合拳”，加大對新個體經濟的扶持力度。首先是進一步降低新個體經濟的進入門檻、創(chuàng)業(yè)成本、運營成本，尤其是降低新個體經濟的平臺使用服務費和融資成本。政府可以引導金融機構為新個體經濟提供更為優(yōu)惠和便利的融資政策，或給予新個體經濟相應的創(chuàng)業(yè)補貼或無息貸款，同時對互聯(lián)網平臺的利益分配出臺行業(yè)指導意見，引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低從業(yè)者的平臺服務費，吸引更多個體經營者線上經營創(chuàng)業(yè)。
其次是營造支持新個體經濟發(fā)展的社會氛圍。比如，人社部等部門向社會正式發(fā)布包括“區(qū)塊鏈工程技術人員” “互聯(lián)網營銷師”等在內的新職業(yè)名錄，并在“互聯(lián)網營銷師”職業(yè)下增設“直播銷售員”“電商主播”“帶貨網紅”等正式工種；教育部將開設網店歸為“自主創(chuàng)業(yè)”，將公眾號博主、電子競技工作者等歸為“自由職業(yè)”等。再比如，有的地區(qū)通過建立健全相關統(tǒng)計監(jiān)測體系，對新個體經濟制定針對性扶持政策，包括對新個體經濟從業(yè)者的社保費用實施緩繳、免繳等政策，或將現(xiàn)行的就業(yè)政策和對實體經濟的創(chuàng)業(yè)扶持政策向新個體經濟延伸，支持新個體經濟的發(fā)展。
由于新個體經濟發(fā)展日新月異，在實踐中還會涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)、新模式，政策支持層面要堅持與時俱進的發(fā)展理念，根據新個體經濟的特點制定相關措施，以“互聯(lián)網+政務服務”為新個體經濟提供更優(yōu)質、更切合發(fā)展需要的服務，或者與平臺企業(yè)一起為新個體經濟提供更多優(yōu)質的公共產品。此外，政策制定方面還要為新個體經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預留足夠的彈性空間，不能束縛新個體經濟擴大經營、創(chuàng)新方式的手腳。
加快完善法規(guī)制度體系，切實保障各類主體的權利。首先是完善保護新個體經濟從業(yè)者權利的法規(guī)制度，尤其是完善靈活就業(yè)人員的勞動權益保護、薪酬福利、社會保障等方面的政策制度，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障政策，為新個體經濟從業(yè)者解除后顧之憂。尤其是在就業(yè)、培訓、維權等政策標準和制度規(guī)范方面，盡可能與傳統(tǒng)個體經濟的從業(yè)者保持一致，以及注重保障新個體經濟從業(yè)者的休息權和職業(yè)安全等。
其次是科學制定行業(yè)的監(jiān)管制度，保護消費者的合法權利。與行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)合作制定行業(yè)標準。此外還要制定新個體經濟的經營管理辦法，在經營品種、維權機制、誠信經營、售后服務等方面予以明確，保護消費者合法權利。
弘揚企業(yè)家精神，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。弘揚企業(yè)家精神是從新個體經濟行業(yè)健康發(fā)展的大計考慮，推動新個體經濟長遠發(fā)展的根本措施。要在社會上弘揚愛國、創(chuàng)新、誠信、勇?lián)鐣熑魏屯卣箛H視野的企業(yè)家精神，反對追求短平快的浮躁風氣，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
要引導新個體經濟從業(yè)者關注國家戰(zhàn)略發(fā)展和技術進步趨勢，用好政策，順應潮流，實現(xiàn)個人與國家經濟社會發(fā)展同頻共振。要引導新個體經濟從業(yè)者打破思維慣性，保持終身學習的態(tài)度，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要引導新個體經濟從業(yè)者誠信守法，提升法治意識、契約精神、守約觀念，做誠信守法的表率。要引導新個體經濟從業(yè)者勇?lián)鐣熑?，在經濟社會發(fā)展的過程中，在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，在“六保六穩(wěn)”的工作中發(fā)揮重要貢獻。最后，還要引導新個體經濟從業(yè)者拓展國際視野，把握對外開放的機遇，在全球舞臺上實現(xiàn)更大的成就。
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