作者：復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授 劉杰
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中央經(jīng)濟(jì)工作會議在2018年底明確提出的概念。今年以來，在中央會議上，“新基建”成為高頻詞。今年《政府工作報(bào)告》也指出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。新基建涉及到的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新三種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖然對短期經(jīng)濟(jì)波動具有一定的穩(wěn)定作用，卻更多地肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期增長的重任，因此，需要科學(xué)理性的系統(tǒng)建設(shè)策略。
既要重視發(fā)展新的通用技術(shù)也要重視補(bǔ)短板
新基建的定位雖然針對信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，與傳統(tǒng)基建區(qū)別了開來，但是，要實(shí)現(xiàn)可以帶來經(jīng)濟(jì)增長的“技術(shù)效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”，其核心在于“新”的通用科技及其應(yīng)用，并且順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字和智能轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢。
5G是新基建中的通用基礎(chǔ)設(shè)施
無論是強(qiáng)調(diào)通用“新”科技的特點(diǎn)，還是滿足轉(zhuǎn)型升級的需求，其基礎(chǔ)都離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今已進(jìn)入到了移動時代。因此，具有超高速率、超大連接和超低時延等三大特性的5G就自然成為世界各國的部署重點(diǎn)。其超高速率將會拉動VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等應(yīng)用的發(fā)展；超大連接的能力可以解決工業(yè)控制中成千上萬傳感器和模組的大規(guī)模并發(fā)通信需求，拓展物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用；超低時延通信的能力可用于遠(yuǎn)程手術(shù)以及以AI（人工智能）為核心的自動駕駛、智能機(jī)器人等應(yīng)用的控制與管理。
因此，在新基建中首先要明確的是5G的核心地位，5G是新基建中的通用基礎(chǔ)設(shè)施，新基建應(yīng)該圍繞5G發(fā)展新的通用技術(shù)。此外，我國在布局5G網(wǎng)絡(luò)的過程中，還要充分考慮下一代網(wǎng)絡(luò)的研究與發(fā)展，以期達(dá)到并保持世界通信技術(shù)的領(lǐng)跑者地位。
在新基建中彌補(bǔ)老短板
由5G的特性可以看出其主要應(yīng)用場景在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，包括制造、能源、交通、醫(yī)療以及教育等行業(yè)。在上一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，我國一些企業(yè)比較成功地開拓了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場，在全球處于領(lǐng)先地位。然而，在我國眾多其他領(lǐng)域尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其相關(guān)應(yīng)用的“技術(shù)效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”發(fā)揮還不夠明顯。
因此，要認(rèn)識到，新基建能否真正“新”起來，不僅在于全新項(xiàng)目的投資、研發(fā)與應(yīng)用，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)短板也是一種“新”。在以5G為代表的新基建中不僅要有引領(lǐng)地位的技術(shù)，也要將補(bǔ)短板作為新的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過融合創(chuàng)新加以建設(shè)，這樣才能帶動我國整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。新基建中的“新”，一方面要具有長遠(yuǎn)的眼光，追求技術(shù)的引領(lǐng)地位，以帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)升級。另一方面也要認(rèn)識現(xiàn)實(shí)的短板，腳踏實(shí)地地夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。
人才培養(yǎng)是新基建不可忽視的內(nèi)容
投資、勞動力和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)的中長期增長的“三駕馬車”。掌握新基建的先進(jìn)技術(shù)并能高效應(yīng)用也需要高素質(zhì)的勞動力。因此，人才培養(yǎng)也應(yīng)該是新基建的核心內(nèi)容。
“他山之石，可以攻玉。”歐盟和德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中人才培養(yǎng)方案的規(guī)劃值得我們借鑒。分析歐盟的新工業(yè)戰(zhàn)略以及幾年前德國發(fā)布的工業(yè)4.0建議等，都可以看出他們把相關(guān)的教育和培訓(xùn)方案作為重點(diǎn)內(nèi)容。無論是我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需求以及實(shí)際情況，還是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，都表明我們需要進(jìn)一步提升勞動力質(zhì)量，尤其是在新基建項(xiàng)目的部署、落實(shí)與具體實(shí)施中，需要有針對性的勞動力教育與培訓(xùn)方案。
通過“以用帶建”調(diào)動全社會積極參與新基建
在新基建中，除了建設(shè)具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施外，政府的角色是投資的動員者和市場機(jī)制的設(shè)計(jì)者，“用”才是“建”的目標(biāo)，“用”也是吸引社會各種力量積極參與“建”的動力，即以“應(yīng)用”帶動“建設(shè)”，促進(jìn)包括大量中小企業(yè)在內(nèi)的全社會資本參與實(shí)施新基建。
從實(shí)際來看，新基建涉及到的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等新興技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，是一個龐大的工程，無論是國企還是民企，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，目前基本都處在同一起跑線，市場這只“看不見的手”會推動企業(yè)基于各自的發(fā)展戰(zhàn)略和判斷參與新基建。因此，政府可以通過引導(dǎo)資金的投入以及金融、財(cái)政、稅收、人才等面向應(yīng)用的新基建政策，讓參與的企業(yè)盡早享受到數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域超強(qiáng)的滲透和溢出效應(yīng)，尤其要運(yùn)用好政府這只“看得見的手”阻止低價惡性競爭的發(fā)生，保護(hù)因?yàn)閯?chuàng)新投入而短時期內(nèi)難以降低成本的企業(yè)。
應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動的新基建角色
經(jīng)濟(jì)的長期增長涉及到生產(chǎn)能力的持續(xù)供給，而拉動GDP增長的投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”的變化會引發(fā)經(jīng)濟(jì)短期波動，在出口受到影響的情況下，新基建還應(yīng)該面向投資和消費(fèi)的促進(jìn)。其實(shí)，技術(shù)進(jìn)步離不開投資，兩者對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)波動的影響難以清晰地區(qū)分開來，然而，新基建的投資與傳統(tǒng)的基建投資不一樣，新基建的投資不應(yīng)該用于增加原有的機(jī)器、設(shè)備和廠房等生產(chǎn)能力，而是用在獲得與信息、融合和創(chuàng)新等三種基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的技術(shù)、設(shè)施和新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上。而這一類投資的周期長，難以短期內(nèi)達(dá)到有效拉動經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。正是因?yàn)槿绱?，國家發(fā)改委最新明確的新基建內(nèi)容并未包括先前一致認(rèn)為應(yīng)該包括的“鐵公基”，即老基建的代表：鐵路、公路、機(jī)場以及特高壓等其他公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然，這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施需要的數(shù)字化改造也是新基建的重點(diǎn)。
對于企業(yè)來說，需要用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新的運(yùn)營模式去開拓新的市場，而這項(xiàng)任務(wù)也很難在以季度或年計(jì)算的時期內(nèi)完成。長遠(yuǎn)地看，新基建所帶來的長期經(jīng)濟(jì)增長一定會消除眼下我國經(jīng)濟(jì)短期波動的影響。
原文責(zé)編/董惠敏 董楠
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