“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十二
作者:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵思路。近年來,我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善,取得了重要進(jìn)展。
2016年以來,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。黨的十九大明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年4月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出“到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立”。2019年7月,國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2019年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》,把試點(diǎn)引路作為重要改革方法,推動(dòng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向,率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,對(duì)年度城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。2021年4月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次提出了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。“十四五”規(guī)劃綱要提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”,明確指出“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系,促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。這些相關(guān)政策、規(guī)定、制度的出臺(tái)有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,使之取得良好進(jìn)展。
城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)逐步暢通。一方面,隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)程提速。2021年末,常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%,比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立,城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展普惠金融,促進(jìn)資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),推進(jìn)了金融市場在城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展進(jìn)程。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升。我國鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合,2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%,鄉(xiāng)村休閑旅游的游客數(shù)量和營業(yè)收入大幅增長;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn),全國具備條件的建制村全部通上了硬化路;98%的村制定了村規(guī)民約,建成54.9萬個(gè)村綜合文化服務(wù)中心,自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步鞏固,2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤,連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長,2020年秸稈、畜禽糞污利用率分別達(dá)到86%、75%,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行總體監(jiān)測合格率保持在97%以上。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在廣袤的農(nóng)村大地上興起,家庭農(nóng)場政策支持體系逐步健全;農(nóng)民合作社服務(wù)農(nóng)民能力顯著提高;各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅猛發(fā)展。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度,為現(xiàn)代化發(fā)展注入了更加持久的活力。
城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小。一是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立,城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。近年來公共服務(wù)設(shè)施的一體化、均等化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立。二是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮小。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升。三是脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,12.8萬個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn),農(nóng)村居民收入增長明顯快于城鎮(zhèn)居民。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元,名義增長和實(shí)際增長分別為10.5%、9.7%,都快于城鎮(zhèn)居民2個(gè)以上百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5,比上年縮小0.06,城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢在持續(xù)。
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,我們將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。需要明確的是,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期歷史任務(wù),對(duì)此,還需采繼續(xù)取有效措施,加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以促進(jìn)“以人民為中心”的發(fā)展思想和共同富裕目標(biāo)落到實(shí)處。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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