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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員肖漢平

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要里程碑，在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)將從中等收入國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)發(fā)展步伐，向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，到本世紀(jì)中期，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

小康社會(huì)是中華民族的千年夢(mèng)想，全面建成小康社會(huì)是兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步

“民亦勞止，汔可小康。”“小康”源出《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》，描寫(xiě)的是中國(guó)百姓對(duì)安定、幸福生活的恒久守望，是穿越無(wú)數(shù)苦難與輝煌歲月的執(zhí)著夢(mèng)想。全面建成小康社會(huì)是民眾的期待，也是幾代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的不懈追求和努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。改革開(kāi)放伊始，鄧小平同志立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，立足現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和人民群眾的需要，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的接續(xù)奮斗，到20世紀(jì)末，全國(guó)人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康的跨越。黨的十六大在總體小康的基礎(chǔ)上又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十七大進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深入，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，黨的十八大報(bào)告正式提出2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面小康作出了明確界定，并把全面建成小康社會(huì)、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全黨工作重心。全面建成小康社會(huì)更重要的是“全面”。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”全面建成小康社會(huì)的“全面”：一是覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步；二是覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民、走向共同富裕的小康；三是覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。

在《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》一文中，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了全面建成小康社會(huì)取得的決定性進(jìn)展，明確了全面建成小康社會(huì)面臨的短板，并提出了下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。文章指出，全面小康不是平均主義。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求中有的是絕對(duì)指標(biāo)，比如脫貧，是指在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。在工作重點(diǎn)和要求方面，文章強(qiáng)調(diào)，要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。要堅(jiān)決克服“數(shù)字”脫貧、“指標(biāo)”脫貧等問(wèn)題，有效防止脫貧戶(hù)返貧和邊緣戶(hù)掉隊(duì)。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。最后強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們既要為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

全面消滅絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)底線目標(biāo)，是全民共享發(fā)展成果的內(nèi)在要求

消除貧困、改善民生是古今中外治國(guó)理政的一件大事。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，先后就扶貧開(kāi)發(fā)工作出臺(tái)了一系列方針政策，在全國(guó)范圍打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。之后，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等種種脫貧攻堅(jiān)方法不斷推出。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，此次會(huì)議提出,精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告要求，“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全民共享發(fā)展成果是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是一個(gè)解放思想與求真務(wù)實(shí)、效率與公平相統(tǒng)一的過(guò)程。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)上下各方的共同努力下，脫貧工作取得重大進(jìn)展。自2012年至2019年底，全國(guó)已累計(jì)減貧9348萬(wàn)人，每年都有超過(guò)1000萬(wàn)人口擺脫貧困。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2019年末全國(guó)剩余農(nóng)村貧困人口只有551萬(wàn)人，比上年末減少1109萬(wàn)人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，完成黨中央確定的全面脫貧目標(biāo)近在眼前。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果、并朝著共同富裕不斷邁進(jìn)，深刻彰顯著以“人民為中心”的發(fā)展思想，展現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的起點(diǎn)

改革開(kāi)放之后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年。全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。決勝全面建成小康社會(huì)和全面消除絕對(duì)貧困近在眼前，但發(fā)展不平衡仍然是是我國(guó)面臨的主要問(wèn)題。因此，目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。接下來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和全民共享發(fā)展成果仍有大量的工作需要完成，如，國(guó)家全面現(xiàn)代化、全面脫貧成果鞏固和提升問(wèn)題、鄉(xiāng)村和城市相對(duì)貧困的治理問(wèn)題、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化或鄉(xiāng)村振興問(wèn)題等等。

黨的十九大報(bào)告已為我們繪就了新的藍(lán)圖，那就是在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍，從而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。“兩個(gè)一百年”是基于我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展?fàn)顩r作出的一種必然性歷史選擇。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是人民對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最重要、最現(xiàn)實(shí)的使命擔(dān)當(dāng)。在全球范圍來(lái)看，所謂的“現(xiàn)代化”是歐洲工業(yè)革命開(kāi)始以后的一個(gè)技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。在新的歷史時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大事業(yè)，有了一個(gè)廣泛而內(nèi)容豐富的目標(biāo)，中華民族的偉大復(fù)興，也將是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明等領(lǐng)域的全方位復(fù)興。

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)將由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2020年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2020年后，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐主題將轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)上來(lái)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化建設(shè)將從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

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