“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十一
作者：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 薛永基
近日，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。”產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2021年4月發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。可見，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前國家同時推進的兩大戰(zhàn)略安排，構(gòu)成縣域治理的兩大主題。
生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相互作用。就我國發(fā)展實際而言，隨著“兩山”理念、生態(tài)扶持政策、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等的實施，我國生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展道路逐漸向技術(shù)化、市場化轉(zhuǎn)變。生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同具有良好基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是激活農(nóng)村在工業(yè)化時代未被定價而長期沉淀的生態(tài)資源，而這恰恰也是生態(tài)治理所要追求的最終目標(biāo)。因此，只有深入貫徹落實“兩山”理念，促進城鄉(xiāng)生態(tài)要素的高效保護和有序流動，將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。
生態(tài)治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了可持續(xù)的外部環(huán)境，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。沒有美麗的鄉(xiāng)村，沒有強大的農(nóng)業(yè)，就沒有富裕的農(nóng)民。良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求和前提保障。從歷史唯物主義角度來看，人們在適應(yīng)自然、改造自然的過程中促進了社會變革，也提高了自身認(rèn)識和改造世界的主觀能動性和實踐能力。因此，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提升、推動農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展，在重視社會經(jīng)濟效益的同時必然要牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，生態(tài)治理必然相伴而生。換言之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的生態(tài)治理作為支撐。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面為生態(tài)治理提供了較為基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，同時也為生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)提供了基本條件，引致了生態(tài)產(chǎn)品新的需求。在縣域要靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)化打開綠色發(fā)展之門。以生態(tài)環(huán)境惡化為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是行不通的，應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能型、環(huán)保型、清潔型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理和諧并進。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變也會給環(huán)境帶來改變。技術(shù)進步帶來生產(chǎn)率的提高和資源使用效率的改善；清潔技術(shù)的開發(fā)和對傳統(tǒng)技術(shù)的取代實現(xiàn)了資源循環(huán)利用，降低了單位產(chǎn)出的污染排放；加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源密集型為主的重工業(yè)向以知識和技術(shù)為特征的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動對環(huán)境的壓力會逐步減輕。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在縣域治理中必須堅持貫徹落實“兩山”理念，堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、將生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建資源利用合理、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使“生態(tài)治理的綠水青山”轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金山銀山”。究其本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實施過程與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化及實現(xiàn)過程密不可分，該過程涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色金融等多個領(lǐng)域，要取得突破性的機制改革創(chuàng)新成果，需要多個學(xué)科及專業(yè)領(lǐng)域的人才智力支持，也需要宏觀層面的調(diào)控和支撐。沒有生態(tài)資源，工業(yè)發(fā)展就是無源之水。生態(tài)保護的長久治理離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化二者相互影響、相互作用。
總之，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同要圍繞最廣泛的利益相關(guān)者，利用各自的資源優(yōu)勢，廣泛地開展協(xié)作，促使系統(tǒng)中各種要素有機結(jié)合，最終使系統(tǒng)由低層次向高層次躍升，實現(xiàn)融合發(fā)展、美美與共。
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