作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長 歐陽日輝
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級(jí)經(jīng)濟(jì)階段，正成為全球競爭新的制高點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。今年《政府工作報(bào)告》指出，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。在此背景下，我們應(yīng)積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立具有強(qiáng)大生命力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命的產(chǎn)物，是全球未來的發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與政府治理模式。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛滲透；中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新變革，取得了驕人的成績。具體來說，有以下幾方面：
高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。大力推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展的需求；推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國智造和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。此外，要積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展；加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，等等。
高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上系統(tǒng)地闡述了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思路：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。”
高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理問題。在2019年G20大阪峰會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用；要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性，彌合數(shù)字鴻溝”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。
構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系
新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)勢(shì)必對(duì)舊有的體制和業(yè)態(tài)提出挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展需要正視新挑戰(zhàn)?？v觀我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)安全、制度滯后、治理模式和數(shù)字鴻溝等問題，一定程度上制約互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)系統(tǒng)，從廣義上來說，數(shù)字化治理也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)字化治理，包括明確治理責(zé)任、創(chuàng)新治理模式和治理機(jī)制、利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系、提升綜合治理能力等。建立完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系可包括以下方面：
黨委領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善共建共治共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系，加強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能，建立全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。
政府負(fù)責(zé)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的框架體系設(shè)計(jì)。按照系統(tǒng)性的理論和協(xié)同治理的理念，中央政府全面深入考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用體系、稅收等方面設(shè)計(jì)治理框架和體系，明確中央與地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的權(quán)責(zé)利，平衡政府、企業(yè)、消費(fèi)者、用戶、平臺(tái)各方利益，平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益，探索形成鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新、安全與發(fā)展并重、多利益相關(guān)方共同參與的治理體系。
民主協(xié)商完善和創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)該采取共建共治共享的方式，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)（傳統(tǒng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）、從業(yè)人員以及消費(fèi)群體共同參與，協(xié)商市場(chǎng)規(guī)則、平衡利益分配和保障各方權(quán)益，有效解決新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
社會(huì)協(xié)同形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理強(qiáng)大合力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多元主體參與的經(jīng)濟(jì)，多元參與、協(xié)同共治是時(shí)代發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)萬物互聯(lián)、智能互聯(lián)，相互滲透和依存日益加深，唯有協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)共贏。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)該調(diào)動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，努力形成多元協(xié)同、共同治理的新格局。
公眾參與為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)智慧。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理更是一個(gè)新問題，需要專家、學(xué)者、企業(yè)家和監(jiān)管層等主體一起，共同研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理問題。要建立和完善公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的渠道，發(fā)揮依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展、聚天下英才而用之的顯著優(yōu)勢(shì)，敢于創(chuàng)新，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能。
法治保障為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是我國建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的重要組成部分，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。加強(qiáng)制度和法律體系建設(shè)，包括健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)壟斷、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)共享和利用、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
科技支撐提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理效能。治理現(xiàn)代化需要科技支撐，實(shí)現(xiàn)治理手段的智能化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的作用，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、在線化治理模式，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，可以增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的執(zhí)行力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能，從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問題。
原文責(zé)編/蔡圣楠 司文君
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