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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中心特聘研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 肖文

改革開(kāi)放40余年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從小到大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”，也是新時(shí)代激發(fā)內(nèi)需活力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體力量。面對(duì)百年未有之大變局、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，我們要繼續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是明確的、一貫的，而且是不斷深化的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次重申要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，首次作出“兩個(gè)始終是”的新論斷，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量?？梢哉f(shuō)“兩個(gè)始終是”是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的延續(xù)和發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建更為完善的發(fā)展環(huán)境。

“兩個(gè)始終是”是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要論述的重要體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的必然選擇和必然趨勢(shì)，繼承和發(fā)揚(yáng)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的內(nèi)在精神，進(jìn)一步夯實(shí)了新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位作用，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，同時(shí)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，我國(guó)疫情得到有效防控，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、不斷復(fù)蘇。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用。在新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無(wú)形之手”，搭建起有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同框架，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

新時(shí)代助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十九大報(bào)告明確指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)業(yè)模式、對(duì)外開(kāi)放、金融發(fā)展等方面的突破性改革。尤其是把握好新一輪科技革命，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合、“機(jī)器換人”的持續(xù)推進(jìn)，以數(shù)字平臺(tái)賦能民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高民營(yíng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一方面，鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措，但是應(yīng)當(dāng)做到數(shù)量少、質(zhì)量高，體系精、覆蓋廣，并且將政策的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容真正落到實(shí)處，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。另一方面，實(shí)施更大范圍的減稅降費(fèi)政策，包括降低企業(yè)所得稅、環(huán)保稅稅率、社保費(fèi)率、行政審批服務(wù)費(fèi)等，著力減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有效加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

三是加快小微金融服務(wù)創(chuàng)新，有效紓解民營(yíng)企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)銀行充分重視民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題，不斷創(chuàng)新小微金融服務(wù)。尤其是地方性的城市商業(yè)銀行更應(yīng)當(dāng)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的融資，不斷下沉服務(wù)、簡(jiǎn)化審批流程，服務(wù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，切實(shí)減輕企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，出臺(tái)相應(yīng)的擔(dān)保舉措等為民營(yíng)企業(yè)融資提供便利。建立民間融資服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為引導(dǎo)民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供信息渠道、融資渠道。同時(shí)，積極探索監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)行差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在融資業(yè)務(wù)中向民營(yíng)企業(yè)傾斜，并加大相應(yīng)的正向激勵(lì)力度。

四是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。準(zhǔn)入和退出是企業(yè)參與市場(chǎng)的重要途徑，完善企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。要全面深化改革，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，不斷優(yōu)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的參與度，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力。

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