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經(jīng)濟(jì)大家談

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十七

作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光

習(xí)近平總書記指出: “要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現(xiàn)為城與鄉(xiāng)通過良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)互融互促，從而建成城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中，小城鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系最緊密的城鎮(zhèn)類型，主要原因在于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最貼近，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。那么，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)？

激活互動(dòng)主體

激活鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民的主觀能動(dòng)性，主要是激活其對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)的參與積極性，促使其發(fā)現(xiàn)、把握和利用本地發(fā)展機(jī)會(huì)。主要激勵(lì)手段包括四種：一是動(dòng)員與宣傳，提高居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)居民對(duì)所在村、鎮(zhèn)的情感認(rèn)同，引發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的興趣和動(dòng)力；二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)居民各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，特別是農(nóng)民的耕地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地收益權(quán)等，給鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)居民吃下“定心丸”，安心扎根鄉(xiāng)村，積極參與鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升居民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，讓居民在鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)想發(fā)展、能發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)作出貢獻(xiàn)；四是加強(qiáng)組織與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，因地制宜采取企業(yè)組織形式、集體經(jīng)濟(jì)組織形式、合作組織形式、委員會(huì)組織形式等，提升居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)、社會(huì)治理事業(yè)的意識(shí)和能力，發(fā)揮居民助力鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)的團(tuán)隊(duì)精神和聚合能量。

激活市場主體的主觀能動(dòng)性，主要是發(fā)揮他們作為重要市場參與者的作用，使市場機(jī)制暢通運(yùn)行起來。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)事業(yè)的過程中，市場主體是相關(guān)商品和服務(wù)的提供者和需求者。總體上講，激活他們投身鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)的積極性，需要提供產(chǎn)業(yè)空間、保障市場秩序、樹立市場意識(shí)、暢通市場信息。一是要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)，促進(jìn)適合農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)分流到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，助力提升農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度。二是要保障市場秩序，讓各類主體依法交易，依法作為，守法開展活動(dòng)，構(gòu)建有秩序的、興旺的交易市場。三是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興任務(wù)發(fā)包者和商品服務(wù)采購商的市場意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公平交易，注重依據(jù)價(jià)值規(guī)律辦事。四是要及時(shí)向其他參與者發(fā)布相關(guān)供求信息，保證供需雙方及時(shí)、快捷、高效對(duì)接，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)進(jìn)程。

創(chuàng)新互動(dòng)模式

首先是探索不同深度的互動(dòng)內(nèi)容與方式。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)互相支持式互動(dòng)模式創(chuàng)新有以下幾種：可以探索資金的相互支持，在評(píng)估項(xiàng)目前景和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合力解決項(xiàng)目發(fā)展資金短缺問題；可以探索應(yīng)急事項(xiàng)的互相支持，一方有難，另一方支援，協(xié)助前者渡過難關(guān)；可以探索對(duì)接產(chǎn)需式互相支持，如發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的互相支持等。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)一體參與式互動(dòng)模式創(chuàng)新有以下幾種：可以探索三產(chǎn)融合發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)家一體參與發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，分享價(jià)值鏈上的產(chǎn)品增值空間；可以探索新建項(xiàng)目城鄉(xiāng)共同參與方式，如倡導(dǎo)鄉(xiāng)村集體、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)居民一體參與、協(xié)力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)等。就鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)密切合作式互動(dòng)模式創(chuàng)新來說，可以探索股份合作模式，厘清權(quán)益，訂好協(xié)議，促進(jìn)多主體的深度合作、密切配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)各類主體在共同經(jīng)營項(xiàng)目上的互融互促，最終實(shí)現(xiàn)利益共享的良好互動(dòng)目標(biāo)。

其次是不斷拓寬二者良性互動(dòng)的領(lǐng)域。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)外，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)還可以在其他領(lǐng)域加深互動(dòng)關(guān)系。例如，在文化領(lǐng)域，不斷豐富城鄉(xiāng)互動(dòng)文化項(xiàng)目，不斷提升城鄉(xiāng)居民文化水平，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。在社會(huì)領(lǐng)域，加速從城鄉(xiāng)分割的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)治理、從分類型提供城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)向均等無差別提供公共服務(wù)、從有差別的社會(huì)保障轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌平等的社會(huì)保障，以及多措并舉使居民從分散居住轉(zhuǎn)向集中居住。在生態(tài)領(lǐng)域，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷提升鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目上的互動(dòng)與合作。

最后是不斷完善二者互動(dòng)過程中的合作與共享機(jī)制。創(chuàng)新互動(dòng)模式，最終要形成利于參與主體之間開展合作和實(shí)現(xiàn)利益共享的有效機(jī)制。要按照因地制宜的原則，針對(duì)不同互動(dòng)活動(dòng)和互動(dòng)項(xiàng)目采取不同的合作與共享機(jī)制。針對(duì)公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)承擔(dān)主要成本，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)按照受益程度劃分并承擔(dān)相應(yīng)的投入。針對(duì)經(jīng)濟(jì)性營利性項(xiàng)目，要兼顧?quán)l(xiāng)村集體、小城鎮(zhèn)企業(yè)家、其他市場主體的利益，采取協(xié)商方式確定合作比例、收益分成比例乃至股份份額。針對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，要保留集體股份、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者股份，保障農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益。另外，還需要配套相應(yīng)的仲裁評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)化解相關(guān)利益主體在合作商討和利益分配中產(chǎn)生的利益糾紛。

優(yōu)化互動(dòng)過程

首先是互動(dòng)藍(lán)圖的籌劃階段。該階段的重點(diǎn)是達(dá)成互動(dòng)共識(shí)、制定互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布、資源環(huán)境承載能力、特色優(yōu)勢(shì)與問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，科學(xué)把握鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的差異性和發(fā)展走勢(shì)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)特色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，形成多規(guī)合一、鄉(xiāng)村地域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。同時(shí)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，明確鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，勾畫明晰的發(fā)展藍(lán)圖。需要強(qiáng)調(diào)的是，在制定互動(dòng)規(guī)劃階段要廣泛匯聚城鄉(xiāng)居民、外部智囊的智慧和意見，以更好把握發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方向。

其次是互動(dòng)任務(wù)的執(zhí)行階段。根據(jù)互動(dòng)藍(lán)圖，啟動(dòng)互動(dòng)任務(wù)，按照計(jì)劃實(shí)施互動(dòng)行為。一是優(yōu)化布局，創(chuàng)建鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、村民集中定居點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，在集中定居點(diǎn)有序安置村民，配套相應(yīng)公共服務(wù)供給體系和社會(huì)保障體系，確保鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)著力在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、交通、人居、安全等領(lǐng)域構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及城鄉(xiāng)全體居民的民生保障體系，做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是基于資源比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局藍(lán)圖，高效建設(shè)生產(chǎn)加工、物流營銷、新產(chǎn)品研發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊，不斷壯大鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。三是構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與協(xié)作，暢通小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈與價(jià)值鏈，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與小城鎮(zhèn)精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，以及休閑旅游、健康養(yǎng)生、教育科普等新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民就業(yè)、增收，同步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化。

再次是互動(dòng)效果的檢查考核階段。在檢查考核前要優(yōu)化考核指標(biāo)，指標(biāo)要指向互動(dòng)是否增進(jìn)了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)居民的福利，是否切實(shí)同步推進(jìn)了鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是否實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，是否繁榮了小城鎮(zhèn)等結(jié)果。在檢查考核時(shí)要有所側(cè)重，重點(diǎn)考察互動(dòng)任務(wù)內(nèi)容的落實(shí)情況，互動(dòng)效果的實(shí)現(xiàn)程度，互動(dòng)任務(wù)完成的時(shí)效性、成本控制程度，互動(dòng)任務(wù)對(duì)互動(dòng)藍(lán)圖的貫徹落實(shí)程度，以及鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)居民等相關(guān)主體的參與度、共建共享程度?？己穗A段發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決辦法，要納入到互動(dòng)體系中去，使后續(xù)互動(dòng)流程的效果更有保障。

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