作者：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院、公共治理與政策創(chuàng)新研究中心教授 趙豪邁
今年《政府工作報告》指出，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。“新基建”是當(dāng)下社會各界的重點關(guān)注領(lǐng)域，在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，發(fā)展新基建，應(yīng)充分把握新基建的核心和實質(zhì)，厘清新基建的重要問題，包括準(zhǔn)確定位新基建、重新審視新基建、正確處理新基建、繼續(xù)優(yōu)化新基建，打造我國數(shù)字經(jīng)濟“升級版”。
新基建的數(shù)字經(jīng)濟背景
所謂“新基建”，主要包括以信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新、與智能制造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其核心是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，更好地推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)高端化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟與信息技術(shù)的發(fā)展密不可分，是信息技術(shù)全球大發(fā)展的結(jié)果，被喻為“第三次浪潮”。據(jù)工信部消息，截至2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到31萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。2018年全球市值最高的前10家企業(yè)中，有7家是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。由此可見數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位以及發(fā)展之迅猛。
數(shù)字經(jīng)濟給人們的工作和生活帶來了實實在在的變化。在這次新冠肺炎疫情防控中，機器人在醫(yī)療、配送、巡檢等方面大顯身手，電子商務(wù)在民生保障、物資供應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，在線教育也有力支持了疫情期間的教育教學(xué)工作，真正做到了“停課不停學(xué)”。在大數(shù)據(jù)、人工智能和智慧城市概念更加深入人心的情況下，隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在疫情過后必然蓄勢迸發(fā)，給我們的工作和生活帶來更多的變化。
新基建的深層發(fā)展訴求
實質(zhì)上，新基建的提出以及社會各界對新基建的熱議還有更深層次的訴求。自2008年金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟始終處于低增長態(tài)勢，科技發(fā)展和創(chuàng)新領(lǐng)域也進入了相對低潮期，新的具有巨大帶動作用的顛覆性技術(shù)尚在醞釀之中，全球都在積極尋找經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。面對復(fù)雜的國際形勢，我國亟需進一步拉動內(nèi)需，從需求端推動產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)“卡脖子”問題。在此背景下，作為經(jīng)濟發(fā)展強力推進器的數(shù)字經(jīng)濟被寄予厚望，而通過升級信息技術(shù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越環(huán)境便成為當(dāng)務(wù)之急。
突如其來的新冠肺炎疫情使人們對新基建有了更熱切的期望。一方面，隨著國內(nèi)疫情逐步好轉(zhuǎn)，如何推動經(jīng)濟快速恢復(fù)成為決策層考慮的重點問題。2020年3月4日，中共中央政治局召開常務(wù)委員會會議，明確提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次成為熱詞。另一方面，新冠肺炎疫情的全球蔓延趨勢對經(jīng)濟的沖擊是顯而易見的。有專家認(rèn)為，隨著疫情在全球擴散加劇，甚至?xí)砣蚧拇笫挆l。另外，隨著“逆全球化”潮流的進一步加劇，全球化有重新回歸“經(jīng)濟主權(quán)時代”的可能。在上述諸多背景交織之下，人們對黨中央重點關(guān)注的新基建自然有了更熱切的期望。
對新基建未來發(fā)展的建議
在上述背景和深層訴求下，新基建未來必然要承擔(dān)重大使命。但如果我們不能把握好新基建的核心和實質(zhì)，就容易偏離新基建的正確發(fā)展方向，影響這一國家戰(zhàn)略性決策的堅決貫徹與順利實施。因此，針對新基建未來發(fā)展，筆者提出以下四點建議：
一是準(zhǔn)確定位新基建，包括定義其邊界、內(nèi)涵、外延，以凝聚共識，形成合力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括鐵路、公路、機場、橋梁等。而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，一些媒體解讀的“特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁”等應(yīng)用領(lǐng)域?qū)儆谌诤蠎?yīng)用，可理解為新基建的外延部分。值得注意的是，在國家相關(guān)表述中，有關(guān)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的總基調(diào)從來沒有改變。這充分說明國家對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)表述是嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的，對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系處理也是一以貫之的。
二是重新審視新基建，尤其是要加強新基建與相關(guān)國家戰(zhàn)略的有效銜接。應(yīng)該明確的是，新基建不是“老基建”的升級版，也不是橫空出世的產(chǎn)物，更不是新的刺激擴張性投資政策，而是在我們已經(jīng)形成的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，用來把握未來機遇、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)與危機的利器。在信息化領(lǐng)域，要重點考慮新基建與《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等的有效銜接。在工業(yè)化領(lǐng)域，重點考慮新基建與《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等國家重大工業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。同時，還要考慮好新基建與即將發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）之間的關(guān)系，以及新基建未來的發(fā)展方向。
三是正確推進新基建，保證新基建政策得到有效貫徹落實。新基建作為國家決策，決定著國家發(fā)展、投資和創(chuàng)新的未來方向。在推進新基建的過程中，尤其要注意有效發(fā)揮市場作用。首先，應(yīng)該處理好新基建政策中“投資”和“市場”的關(guān)系。政府在新基建領(lǐng)域的投資一方面會促進相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的繁榮，另一方面會對市場，尤其是民間投資形成一定的“擠出效應(yīng)”。如何發(fā)揮政府投資的“杠桿作用”，如何平衡政府投資和民間投資在新基建領(lǐng)域的比例和結(jié)構(gòu)，都是當(dāng)前亟待解決的問題。另外，正確處理新基建和老基建的關(guān)系也十分重要。在推進新基建的過程中，應(yīng)堅持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展，推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
四是繼續(xù)優(yōu)化新基建，保證新基建政策未來行穩(wěn)致遠。新基建是信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展的戰(zhàn)略總布局，同時也是在特殊背景下促進經(jīng)濟發(fā)展的新思路，是基于當(dāng)前形勢作出的戰(zhàn)略決策。新基建的頂層設(shè)計，一方面要“承前啟后”，另一方面要“左顧右盼”。自2018年底提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，我們面臨的國際國內(nèi)形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)的諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，可能會對各國的發(fā)展戰(zhàn)略甚至全球化世界格局產(chǎn)生根本性沖擊。如何結(jié)合目前的國際形勢，尤其是疫情過后全球化所面臨的新危機以及中國的發(fā)展新路徑，加強研判，繼續(xù)優(yōu)化新基建政策，并在未來國家有關(guān)新基建的戰(zhàn)略規(guī)劃中重點落實，也是值得思考的重要問題。
原文責(zé)編/羅婷 楊陽
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