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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 孫久文

習(xí)近平總書記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作。面對(duì)百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，綜合實(shí)力最為強(qiáng)勁的長(zhǎng)三角正日益成為引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地。作為新時(shí)代長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”“兩翼”，一體化與高質(zhì)量不可偏廢，是塑造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要領(lǐng)。

長(zhǎng)三角應(yīng)依托中心城市與節(jié)點(diǎn)城市，通過(guò)培育中心增長(zhǎng)極，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化運(yùn)行。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)密度最大的區(qū)域之一，首位城市上海周邊分布有蘇、錫、常、杭、紹、甬等城市，市域間交通路網(wǎng)密度極高，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。為加快長(zhǎng)三角“普遍沸騰”的步伐，可將上海作為核心都市圈，增進(jìn)上海同南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、合肥六大次級(jí)中心城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)。在此基礎(chǔ)上，將南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈定位為中心增長(zhǎng)極，塑造高質(zhì)量一體化的新格局，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，積極同北翼的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通，南翼的嘉興、紹興、臺(tái)州，后翼的蕪湖、馬鞍山等節(jié)點(diǎn)城市相協(xié)調(diào)，聯(lián)合蘇北、浙西、皖北形成“優(yōu)勢(shì)集中”的大中心區(qū)，向著建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)邁進(jìn)，成為發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、深入國(guó)際大循環(huán)的熱點(diǎn)區(qū)域。

長(zhǎng)三角要把握新基建的政策窗口期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃綱要制定域內(nèi)各地市的發(fā)展定位，理性分析長(zhǎng)三角各等級(jí)城市的優(yōu)勢(shì)條件，錯(cuò)位扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為高質(zhì)量一體化注入新動(dòng)能，以占據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。具體而言，一方面，以上海為中心，協(xié)同蘇南、浙東，積極拓展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、大飛機(jī)等為代表的國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿靠攏，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。另一方面，充分利用蘇北、浙西、皖北糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、大健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。此外，長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)當(dāng)逐步完善土地供給、籌資融資等配套政策支持，有序引導(dǎo)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的輕工食品、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)向皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)搬遷，待條件成熟后還可沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步向中西部省市轉(zhuǎn)移，通過(guò)改善生產(chǎn)力空間布局實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

長(zhǎng)三角應(yīng)打造生態(tài)環(huán)境一體化治理平臺(tái)，合力助推生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。出于生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，長(zhǎng)三角需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管，促進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性。對(duì)于水體治理而言，江浙滬皖水網(wǎng)密布，擁有長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、巢湖、太湖等跨行政區(qū)的大型水域，必須按照一體化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)廢水的無(wú)害化處理，著力改善全域水體水質(zhì)。對(duì)于大氣與固體廢棄物治理而言，長(zhǎng)三角要追根溯源，適時(shí)聯(lián)動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能，釋放環(huán)境規(guī)制的約束效應(yīng)，從源頭上遏制廢氣廢渣的排放。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境一體化治理進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護(hù)地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導(dǎo)，健全高質(zhì)量的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

長(zhǎng)三角在加大基本公共服務(wù)供給力度的同時(shí)，要著力推動(dòng)基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化。為使高質(zhì)量一體化成果惠及全體人民，長(zhǎng)三角應(yīng)以高品質(zhì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施資源共享以及文化旅游合作發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，形成公平包容的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。在將基本公共服務(wù)“蛋糕”做大的同時(shí)，也要將基本公共服務(wù)“蛋糕”分好，這是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化面臨的關(guān)鍵議題。長(zhǎng)三角在擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給時(shí)，要注重向弱勢(shì)群體傾斜。特別需要指出的是，長(zhǎng)三角作為人口凈流入地，其外來(lái)務(wù)工人員的整體收入水平低于本地人口，因此在滿足戶籍人口日常生活需要的同時(shí)，還要確保外來(lái)人口也能享受到同等福利。為此，可探索構(gòu)建長(zhǎng)三角基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化平臺(tái)，讓居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服務(wù)，維系社會(huì)資源的平衡分布、科學(xué)配置。

長(zhǎng)三角需堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，鑄造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相融合的高質(zhì)量一體化創(chuàng)新體系。要破除發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)三角必須加快完成由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新的高質(zhì)量轉(zhuǎn)軌。長(zhǎng)三角三省一市要依托“雙一流”高校及科研院所，攜手共建一體化國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地，力求在“卡脖子”的核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，穩(wěn)步朝著國(guó)際領(lǐng)先水平邁進(jìn)。然而，要驅(qū)動(dòng)原始創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，單靠高校與科研院所還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要打破行政區(qū)邊界，同域內(nèi)全行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)出符合高端市場(chǎng)需要的專利產(chǎn)品。在自主創(chuàng)新過(guò)程中，注重發(fā)揮上海、南京、杭州、寧波、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化蘇南、浙東、皖東同蘇北、浙西、皖南、皖北的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，通過(guò)科技創(chuàng)新高質(zhì)量一體化，讓長(zhǎng)三角在國(guó)際大循環(huán)中立于不敗之地。

長(zhǎng)三角需要完善自貿(mào)區(qū)的一體化制度設(shè)計(jì)，高質(zhì)量融入國(guó)際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展同對(duì)外開(kāi)放水平休戚相關(guān)，對(duì)鞏固全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局尤為關(guān)鍵，是成功抵御國(guó)際大循環(huán)外在風(fēng)險(xiǎn)的利器。自2013年起，上海、浙江、江蘇、安徽相繼獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)，片區(qū)總面積達(dá)480.5平方公里，極大地拓展了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的廣度與深度。處在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，在貫徹“單一窗口”“負(fù)面清單”等制度的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角可率先在上海自貿(mào)區(qū)探索推行大宗商品、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等國(guó)際貿(mào)易新模式，促進(jìn)資金流動(dòng)自由、人員從業(yè)自由、技術(shù)合作自由，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，并逐步在浙江、江蘇、安徽等自貿(mào)區(qū)推廣，最終達(dá)成長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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