“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之三十
作者：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)教授陳明星，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部副教授 張華
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化步入中后期，正處于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、頂層謀劃新時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與方針的關(guān)鍵時期?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”。
城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是不可分的整體。小城鎮(zhèn)天然的是連接城市和農(nóng)村的重要紐帶，同時具有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的雙重屬性，既是城鎮(zhèn)不可分割的一部分，也是鄉(xiāng)村的重要組成，在國家新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進(jìn)中具有重要意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)展的客觀規(guī)律，也是破解發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實需要和重要抓手。小城鎮(zhèn)一方面是城市各種資源向鄉(xiāng)村輻射擴(kuò)散的重要節(jié)點，另一方面也是鄉(xiāng)村各種資源流動的樞紐，扮演著為廣大鄉(xiāng)村腹地提供各種服務(wù)的重要角色。因此，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。立足新發(fā)展階段，我們既要客觀判斷小城鎮(zhèn)在中國特色新型城鎮(zhèn)化中地位與角色功能的變化，也要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展與推動共同富裕中不可或缺的作用。在“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是因地制宜、分類引導(dǎo)、挖掘特色、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康高質(zhì)量發(fā)展。
城市群、都市圈內(nèi)小城鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步提升人口經(jīng)濟(jì)綜合承載能力
城市群、都市圈是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場和主體形態(tài)，是中國參與國際競爭和全球化分工的中堅力量。但在城市群、都市圈內(nèi)的核心城市中心城區(qū)，往往存在人口承載能力已經(jīng)接近上限、交通擁擠等現(xiàn)象。城市群、都市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)可以因勢利導(dǎo)，承接核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，符合條件的可以適當(dāng)加快行政區(qū)劃調(diào)整步伐，提高這類小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會活動的綜合承載能力，有序承接核心城市的人口和產(chǎn)業(yè)疏解，與核心城市實現(xiàn)共贏發(fā)展。
大中城市周邊小城鎮(zhèn)突出比較優(yōu)勢，建設(shè)功能特色鮮明的城鄉(xiāng)融合節(jié)點
黨的十八大以來，在四大板塊基礎(chǔ)上深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略，全國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。中西部地區(qū)以省會城市為代表的大中城市迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。大中城市周邊小城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對接大中城市市場和產(chǎn)業(yè)，挖掘比較優(yōu)勢，如依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀等，引導(dǎo)以文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史民俗風(fēng)情等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)功能特色鮮明、宜業(yè)宜居宜游、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的小城鎮(zhèn)。
大量人口流出地區(qū)、發(fā)展條件和潛力均不足的小城鎮(zhèn)適當(dāng)合并
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一部分地區(qū)人口流入和集聚，另一部分地區(qū)人口流失和衰退，這是正常現(xiàn)象。對于那些受自然條件、區(qū)位因素、發(fā)展基礎(chǔ)等各種原因影響，仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，青壯年人口流失甚至引起人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量出現(xiàn)絕對收縮的小城鎮(zhèn)，應(yīng)科學(xué)地分析評估其發(fā)展條件、態(tài)勢與潛力，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)要素統(tǒng)籌配置的腹地空間范圍和人口規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要措施。并對其未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確立小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)、重點和實現(xiàn)路徑。
邊境、偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村人口眾多等特殊類型地區(qū)小城鎮(zhèn)需要特殊扶持政策加強(qiáng)鞏固
邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)揮著維護(hù)國家安全的重要功能，為邊境地區(qū)社會穩(wěn)定提供了重要保障；偏遠(yuǎn)人口稀少地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)揮著物資集散的功能，為分散的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)集中提供不可或缺的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；鄉(xiāng)村人口眾多地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)揮著城鄉(xiāng)融合的重要功能，為城鄉(xiāng)融合提供了重要支點。要加大對邊境、偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村人口眾多等特殊類型小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固這一類小城鎮(zhèn)的人口集聚與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等功能，保障國家安全和社會穩(wěn)定。
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