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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任 佟家棟

今年《政府工作報(bào)告》指出，深化經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)，是打造一個(gè)對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)系統(tǒng)具有強(qiáng)大吸引力的“第四代”自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易港的建設(shè)不是一蹴而就的

自2018年4月13日習(xí)近平總書(shū)記宣布在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乃至自由貿(mào)易港以來(lái)，海南省委省政府高度重視，國(guó)家各部委協(xié)同配合，努力打造海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為向自由貿(mào)易港過(guò)渡展開(kāi)了多項(xiàng)硬件和軟件建設(shè)工作，取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。

在建設(shè)中，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，乃至自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)逐步清晰。2019年11月中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正在海南考察時(shí)指出，“對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，努力在政策和制度體系上實(shí)現(xiàn)重大突破，充分展現(xiàn)我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的信心和決心”。2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，“聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，充分反映了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要因地制宜、根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際而開(kāi)展建設(shè)的基本思路。

中國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)不是一蹴而就的，它需要有一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)安排。首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善。海南自由貿(mào)易港必須建立在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，因而需要在商品流動(dòng)、資本流動(dòng)、勞務(wù)和人員流動(dòng)、資金流動(dòng)、技術(shù)交流、信息流動(dòng)等方面高度自由，否則難以達(dá)到自由貿(mào)易港運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境要求。其次，自由貿(mào)易港建設(shè)必須對(duì)上述六個(gè)方面的自由流動(dòng)提供政策支持，包括稅收政策、各項(xiàng)流動(dòng)的行政管理政策、營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)業(yè)政策、對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠政策等。第三，要對(duì)投資或經(jīng)營(yíng)主體有一些經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)政策，明確法律地位、自由進(jìn)入和退出的制度安排等。

由于各國(guó)都希望將商品、資本、勞務(wù)和人員、資金、技術(shù)、信息流動(dòng)吸引到自己建立的自由貿(mào)易港，所以已經(jīng)建立的自由貿(mào)易港向經(jīng)濟(jì)主體提供了多方面的優(yōu)惠和便利政策措施，以便幫助經(jīng)濟(jì)主體高效運(yùn)行，減少運(yùn)營(yíng)成本。因此，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

當(dāng)今世界對(duì)自由貿(mào)易港的迫切需求

要因地制宜，以海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)自由貿(mào)易港。但是，一個(gè)自由貿(mào)易港要有吸引力，還必須以經(jīng)濟(jì)主體或企業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下需要什么樣的自由貿(mào)易港及其業(yè)務(wù)內(nèi)容為準(zhǔn)則。新興自由貿(mào)易港的設(shè)計(jì)，只有在滿(mǎn)足這些需要且不斷適應(yīng)其不斷擴(kuò)展的需要時(shí)，才能讓經(jīng)濟(jì)主體在數(shù)量上不斷增加，在體量上不斷擴(kuò)大，在質(zhì)量和效率上不斷提高。只有這樣，海南才能發(fā)展成為高開(kāi)放水平下最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港。

第四次產(chǎn)業(yè)革命的逐步興起，為海南自由貿(mào)易港創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和需求。以人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、材料技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命給全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間。例如，人工智能技術(shù)的發(fā)展，為人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造世界提供了巨大的能力，也為全球產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)拓展了廣闊的空間；第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，拓展了人們的視野和交流方式，其產(chǎn)品不僅表現(xiàn)為有形產(chǎn)品，還更多地表現(xiàn)為高智能的技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等一系列有形產(chǎn)品制造前和制造后的服務(wù)；新材料突破了自然界對(duì)不可再生資源的限制，且以最節(jié)省材料的方式（3D打?。┙o生產(chǎn)生活帶來(lái)便利；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將大大提升人們對(duì)生命現(xiàn)象的研發(fā)和成果運(yùn)用；等等。因此，新的科技產(chǎn)業(yè)將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、消費(fèi)，乃至全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第四次產(chǎn)業(yè)革命所涉及的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的法律環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境與投資環(huán)境，人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，信息技術(shù)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是腹地的廣大市場(chǎng)環(huán)境。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)既不能跟在香港、新加坡后面慢慢積累，也不能單純地因地制宜，而是要瞄準(zhǔn)國(guó)際上對(duì)新型自由貿(mào)易港的迫切需求。

我們看到，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)逐步高層次化，由簡(jiǎn)單的加工制成品貿(mào)易，變成高附加值的高科技產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易。高科技產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)及其服務(wù)體系，要求新一代自由貿(mào)易港必須為高科技產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)及其服務(wù)體系的順利運(yùn)行提供高度便利的特別關(guān)稅區(qū)，減少貿(mào)易障礙、投資障礙、技術(shù)開(kāi)發(fā)障礙、科技成果交易障礙、人才流動(dòng)障礙、資金流動(dòng)障礙等。因此，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)恰逢其時(shí)。

由于海南的腹地比較廣大，可以說(shuō)海南將成為世界上最大的自由貿(mào)易港。任何高科技產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品研發(fā)開(kāi)發(fā)，到生產(chǎn)和銷(xiāo)售，海南都能提供足夠的場(chǎng)所。不僅如此，海南自由貿(mào)易港有助于其產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)全球，而中國(guó)市場(chǎng)是海南自由貿(mào)易港研發(fā)新產(chǎn)品的巨大銷(xiāo)售市場(chǎng)。

第四次產(chǎn)業(yè)革命背景下海南自由貿(mào)易港建設(shè)途徑

首先，海南自由貿(mào)易港的硬件建設(shè)要建立在自身發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略性投資的基礎(chǔ)上；其次，海南的人才隊(duì)伍、研發(fā)項(xiàng)目要與粵港澳大灣區(qū)密切合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工。特別是華為、大疆等高科技企業(yè)若能享受自由貿(mào)易港體制機(jī)制的待遇，既有助于增強(qiáng)這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，形成中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而形成示范效應(yīng)，逐步建成服務(wù)于第四次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)業(yè)集聚的自貿(mào)港。

因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)該是以需求導(dǎo)向建立起來(lái)的，服務(wù)于第四次產(chǎn)業(yè)革命，滿(mǎn)足高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)要求的高水平自由貿(mào)易港。

原文責(zé)編/周素麗司文君

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