作者：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)、系主任 劉偉華
今年《政府工作報(bào)告》指出，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的維系是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的重要標(biāo)志，也是鞏固中國制造競爭優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權(quán)的需要。當(dāng)前中國供應(yīng)鏈開始進(jìn)入競爭優(yōu)勢提升期，供應(yīng)鏈發(fā)展正面臨全球資金回流、供應(yīng)商本土化、產(chǎn)業(yè)鏈升級、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，疫情危機(jī)后加快推動中國制造企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展至關(guān)重要。抓好中國制造業(yè)供應(yīng)鏈這個(gè)著力點(diǎn)，全面布局、多方協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力，我們相信中國經(jīng)濟(jì)一定能打開發(fā)展新局面。
應(yīng)對疫情沖擊，如何穩(wěn)定中國制造業(yè)供應(yīng)鏈
中國制造業(yè)PMI指數(shù)穩(wěn)中向好的趨勢沒有改變。但從疫情的影響來看，未來一段時(shí)間對全球經(jīng)濟(jì)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍將持續(xù)。
全球供應(yīng)鏈層面。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)市場、保增長、保民生，確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全。然而，全球供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨較大的挑戰(zhàn)，因此，穩(wěn)定中國制造業(yè)供應(yīng)鏈非常重要。
一是保證全球供應(yīng)鏈開放。開放是保證供應(yīng)鏈不中斷的首要前提。宏觀層面，全球應(yīng)協(xié)同一致，加強(qiáng)抗疫聯(lián)動攻關(guān)，有效降低關(guān)稅，清除供應(yīng)鏈障礙，確保關(guān)鍵的航空、航運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸方式不中斷。積極發(fā)揮中國在全球治理中的價(jià)值，推動各國區(qū)域信任與合作，利用各國獨(dú)特的資源、地域優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域性合作，打通產(chǎn)業(yè)合作全鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。企業(yè)合作層面，面對疫情危機(jī)，從供應(yīng)鏈長期合作出發(fā)，中國進(jìn)出口企業(yè)要主動加強(qiáng)海外供應(yīng)商的信任與關(guān)懷，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在成本可控的范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇國際采購，確保國際供應(yīng)鏈合作不中斷。
二是保證全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國作為疫情中率先復(fù)蘇的國家，要展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與全球主要貿(mào)易合作伙伴在航運(yùn)、航空、關(guān)稅、海關(guān)、商檢、金融等方面的高級別磋商，發(fā)揮溝通與橋梁作用，在世界貿(mào)易組織（WTO）的框架下開展非常規(guī)時(shí)期的貿(mào)易互惠，破除供應(yīng)鏈上的制度壁壘，確保全球供應(yīng)鏈的長期穩(wěn)定。
三是保證全球供應(yīng)鏈安全。鑒于全球疫情暴發(fā)帶來的深遠(yuǎn)影響以及抗疫的長期性、復(fù)雜性等因素，要積極發(fā)揮聯(lián)合國、WTO、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際機(jī)構(gòu)作用，積極推動全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈合作的應(yīng)急機(jī)制、互惠機(jī)制、產(chǎn)能合作機(jī)制以及法律合作機(jī)制，加強(qiáng)高級別磋商，加強(qiáng)供應(yīng)鏈產(chǎn)能協(xié)作預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防范跨境物流中斷，積極構(gòu)建信息共享的國際供應(yīng)鏈協(xié)同體系，防止全球經(jīng)濟(jì)大衰退。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策層面。一是研究外貿(mào)供應(yīng)鏈“固鏈”計(jì)劃，出臺非常規(guī)時(shí)期的扶持政策。鑒于當(dāng)前進(jìn)出口供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺蛞咔榈娘@著影響，應(yīng)采取“固鏈”計(jì)劃，推出更強(qiáng)有力的措施扶持進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在出口政策中，要深度調(diào)研外貿(mào)出口企業(yè)的困難與訴求，對可能出口受阻的訂單進(jìn)行信息溝通與協(xié)調(diào)，整合構(gòu)建出口訂單信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)出口訂單的國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，推動出口產(chǎn)能國內(nèi)共享。在進(jìn)口政策中，要出臺相關(guān)稅收減免，對具有高附加值的核心零部件、原材料以及研發(fā)、生產(chǎn)、測試設(shè)備等進(jìn)口物品，積極尋找國內(nèi)替代和國產(chǎn)化，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，收購、吸引國外企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)供給體系。對進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，要在調(diào)費(fèi)率、再融資、給補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、進(jìn)出口退稅等方面上，實(shí)施更為精準(zhǔn)的扶持政策，助力外貿(mào)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能。
二是抓住消費(fèi)回補(bǔ)窗口期，推動內(nèi)需供應(yīng)鏈體系分層優(yōu)化。緊緊抓住消費(fèi)回補(bǔ)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施有效擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快謀劃實(shí)施一批新的擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目拉動內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)布局。此外，根據(jù)不同產(chǎn)品的需求，對供應(yīng)鏈開展分行業(yè)管理，對于應(yīng)急物資供應(yīng)鏈，要優(yōu)先進(jìn)行產(chǎn)能保障和建設(shè)，對民生物資供應(yīng)鏈，要確保產(chǎn)能平穩(wěn)和充足供應(yīng)，對戰(zhàn)略性物資如糧食、石油等產(chǎn)品，要加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)能儲備，謹(jǐn)防全球疫情帶來的逆向傷害；對高新技術(shù)尤其是新基建建設(shè)相關(guān)的技術(shù)，要加強(qiáng)其供應(yīng)鏈系統(tǒng)設(shè)計(jì)與優(yōu)化，采取更加積極有效的政策措施，著力促進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈整體體系建設(shè)，抓住全球新一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新機(jī)遇，促進(jìn)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。
三是加快完善保障支撐，推動供應(yīng)鏈金融與平臺服務(wù)體系建設(shè)。供應(yīng)鏈健康發(fā)展離不開健全的制度保障。要積極把握新時(shí)期供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大趨勢，積極推動供應(yīng)鏈金融體系和平臺服務(wù)體系完善。在供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)中，要出臺相關(guān)金融政策，發(fā)揮核心企業(yè)作用，分擔(dān)緩解核心企業(yè)的業(yè)務(wù)壓力；要鼓勵(lì)物流與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)為供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)賦能，鼓勵(lì)核心企業(yè)利用自身優(yōu)勢，切入供應(yīng)鏈金融服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)助構(gòu)建供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈。要積極發(fā)揮各類平臺型企業(yè)（交易平臺、信息平臺）在疫情防控中的有效供需對接和快速資源分配組織作用，推動平臺服務(wù)安全體系建設(shè)，制定平臺供應(yīng)鏈監(jiān)管體系，加快建設(shè)以平臺為核心的高效供應(yīng)鏈體系。
四是依托供應(yīng)鏈升級戰(zhàn)略機(jī)遇，加大供應(yīng)鏈營商環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，中國供應(yīng)鏈發(fā)展正面臨全球資金回流、供應(yīng)商本土化、產(chǎn)業(yè)鏈升級、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國應(yīng)制定準(zhǔn)確的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以穩(wěn)定的運(yùn)營環(huán)境和立足先發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革趨勢吸引國際資本和國際人才的關(guān)注，并通過外資市場準(zhǔn)入、外資金融機(jī)構(gòu)開放、穩(wěn)定的貨幣政策、財(cái)政政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策形成穩(wěn)健的市場環(huán)境組合拳，構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、透明化的政策供給體系，提供良好的供應(yīng)鏈營商環(huán)境。
疫情危機(jī)后，如何加快推動中國制造企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展
第一，高度重視逆全球化影響，對制造業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行長期系統(tǒng)布局。中國具有世界最完備的制造行業(yè)門類和配套體系，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。但值得注意的是，此次疫情將給全球化帶來嚴(yán)重傷害。因此，一方面，要高度警惕少數(shù)發(fā)達(dá)國家利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)及其他優(yōu)勢，削弱中國對供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。另一方面，要以重點(diǎn)制造企業(yè)供應(yīng)鏈為抓手，國家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系、結(jié)構(gòu)，深入分析供應(yīng)鏈的各類主體、戰(zhàn)略資源、變革趨勢等關(guān)鍵因素，針對供應(yīng)鏈核心問題與缺陷，進(jìn)行戰(zhàn)略性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，著力完善和優(yōu)化供應(yīng)鏈體系與結(jié)構(gòu)。
第二，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，深度提升中國制造業(yè)供應(yīng)鏈管理能力。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)大面積停擺的情況下，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和價(jià)值鏈提升迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，要深度研究中國各個(gè)制造產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指南，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、重整和提升，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，提高中間品國內(nèi)替代保障能力。另一方面，要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)提升中國制造企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力。要深度推動制造企業(yè)與物流供應(yīng)鏈企業(yè)融合而發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)要將供應(yīng)鏈管理能力列入企業(yè)戰(zhàn)略能力提升范疇，鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理能力，開展供應(yīng)鏈產(chǎn)能系統(tǒng)分析，構(gòu)建多源供應(yīng)計(jì)劃，提升應(yīng)急系統(tǒng)組織與管理能力。
第三，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作，加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈全球布局。走出去戰(zhàn)略是中國制造業(yè)全球化發(fā)展的重要選擇，也是中國供應(yīng)鏈崛起的必由之路。要積極加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，利用自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新為輸入國際優(yōu)質(zhì)資源和輸出中國產(chǎn)品提供更為便利的國際環(huán)境。要加快國家磋商，與更多國家簽訂區(qū)域合作協(xié)定，高標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈合作發(fā)展。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命發(fā)展中，要積極鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，加強(qiáng)全球資源整合和海外建廠，了解歐美市場的消費(fèi)需求與偏好，利用中國產(chǎn)業(yè)復(fù)工環(huán)境穩(wěn)定和優(yōu)厚人才福利提升研發(fā)能力，構(gòu)建人、研、產(chǎn)、銷、供的供應(yīng)鏈全球化布局。
第四，高度重視供應(yīng)鏈安全建設(shè)，提升制造企業(yè)供應(yīng)鏈彈性。系統(tǒng)梳理“走出去”企業(yè)在全球供應(yīng)鏈建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，高度重視供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為核心，推動上下游企業(yè)共同開展供應(yīng)鏈“備鏈”計(jì)劃，加大自主創(chuàng)新力度，利用新基建建設(shè)契機(jī)加速構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系。要在中國制造2025的十大關(guān)鍵領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等領(lǐng)域優(yōu)先開展供應(yīng)鏈彈性建設(shè)，增強(qiáng)中國供應(yīng)鏈的韌性。
原文責(zé)編/李一丹
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