作者：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 袁富華
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)范疇，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從效率改進(jìn)與福利相互促進(jìn)的角度看，創(chuàng)新潛力、就業(yè)質(zhì)量、城市化可持續(xù)等新發(fā)展要求，都與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有著直接關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量決定了發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)的政策措施可從以下幾方面著力。
提升服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同性。推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的治理與改革，應(yīng)堅(jiān)持多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡原則和頂層設(shè)計(jì)原則，拓展市場(chǎng)主體獲得資源和機(jī)會(huì)的渠道，同時(shí)將政府職能調(diào)整到制度供給、促進(jìn)合作領(lǐng)域。一是鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善市場(chǎng)契約規(guī)范。二是建設(shè)國家創(chuàng)新體系，在基礎(chǔ)知識(shí)創(chuàng)造和傳播方面，增強(qiáng)政府、市場(chǎng)與高校的三方合作，并以此提升公共服務(wù)能力。三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用與其擴(kuò)散和滲透范圍有關(guān)，典型如互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等服務(wù)業(yè)，這就需要破除部門行政壟斷，充分利用知識(shí)創(chuàng)新的無限可能性。
升級(jí)教育培訓(xùn)體系，壯大知識(shí)中產(chǎn)群體。高端城市化下參與發(fā)展分享的方式應(yīng)該是多層面的，既有個(gè)體人力資本提升獲得的穩(wěn)定就業(yè)和收入增長，也有全社會(huì)效率提高所帶來的福利提升等，表現(xiàn)為知識(shí)要素所有者更大的參與和分享能力，這是高質(zhì)量現(xiàn)代化的題中之義。分享能力屬于社會(huì)投資有效性的范疇，其中，教育培訓(xùn)體系升級(jí)是核心。高等教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)成了通識(shí)教育加熟練技能訓(xùn)練的完整教育體系，這個(gè)體系是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的載體，其科學(xué)性和質(zhì)量直接決定了城市化質(zhì)量，“十四五”規(guī)劃建議對(duì)此做出了重要部署，現(xiàn)階段著重需要解決好的問題有兩個(gè)：一是完善高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系；二是升級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，主要是完善學(xué)徒制和技能激勵(lì)機(jī)制。
確立生命歷程管理理念，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。在堅(jiān)持公平正義理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把生命歷程管理理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，福利制度設(shè)計(jì)中注重從幼兒照料、青少年教育、就業(yè)與家庭直至養(yǎng)老保障等整個(gè)生命周期的管理。從理論上來說，這種一體化管理方式有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，短期內(nèi)可以增加社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老、休閑、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，長期可以依托于社會(huì)投資促進(jìn)人力資本升級(jí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，“十四五”規(guī)劃建議也提出了新業(yè)態(tài)發(fā)展方向。問題關(guān)鍵在于，這種管理模式有助于整合碎片化的社會(huì)政策，符合城市化時(shí)期政策措施需要具有綜合性、前瞻性、整體性規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。工業(yè)化后期高端城市化的特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)要素化趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的效率體現(xiàn)為勞動(dòng)要素質(zhì)量提高。在這個(gè)意義上，服務(wù)業(yè)體現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入，因此服務(wù)效率的實(shí)現(xiàn)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生。我們一方面應(yīng)在投融資政策和財(cái)政政策上加大對(duì)制造業(yè)的支持，另一方面要在產(chǎn)業(yè)政策上促進(jìn)兩化融合力度，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)效率支撐基礎(chǔ)。
總之，鑒于發(fā)展階段變化和內(nèi)循環(huán)機(jī)制建立的重要性，中國城市化過程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展、消費(fèi)潛力的挖掘以及宏觀政策的制定，需要從產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化角度綜合考量，重點(diǎn)是提升科教文衛(wèi)等高端服務(wù)業(yè)，并以其新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從一體化和效率補(bǔ)償方面來看，服務(wù)業(yè)的質(zhì)量才是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特征是知識(shí)屬性，并且直接涉及到勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，這就需要從多個(gè)角度評(píng)估服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。特別是在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于某一業(yè)態(tài)的政策制定，需要聯(lián)系該業(yè)態(tài)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)、對(duì)勞動(dòng)技能的促進(jìn)以及對(duì)就業(yè)質(zhì)量的促進(jìn)等方面來考慮。
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