作者：國務院政府特殊津貼專家，中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任、研究員 文宗瑜
今年《政府工作報告》指出，綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調(diào)整。需要說明的是，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。新冠肺炎疫情打破了已經(jīng)形成的經(jīng)濟運行軌跡，隨著疫情全面防控作用的發(fā)揮及復工率的不斷上升，政策上面臨著要不要用經(jīng)濟刺激政策保證實現(xiàn)預期增速目標的選擇。在這種情況下，我們要尊重經(jīng)濟運行規(guī)律，著眼經(jīng)濟自我回升而精準施策，這或許更有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
新冠肺炎疫情影響的經(jīng)濟增速呈前低后高態(tài)勢
雖然中國經(jīng)濟運行仍在中長緩慢下行通道中，從其已經(jīng)形成的內(nèi)在經(jīng)濟運行軌跡看，2020年的經(jīng)濟增速仍可以達到5.9%左右。但是，新冠肺炎疫情短時打斷了已有的經(jīng)濟運行軌跡，疫情全面防控措施的實施，會使經(jīng)濟運行出現(xiàn)一段時間的失速現(xiàn)象，隨著疫情緩解或基本結(jié)束后的經(jīng)濟增速自我回升，我國會逐漸重回原來的經(jīng)濟運行軌跡。大致判斷，受新冠肺炎疫情及全面防控措施實施的影響，中國2020年的經(jīng)濟增速呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢。
在復工率不斷提高的帶動下，生產(chǎn)端的能力會較大幅度提高，救困緩壓及穩(wěn)就業(yè)政策的效應也開始顯現(xiàn)。三季度GDP增速企穩(wěn)回升使下半年呈現(xiàn)出相對高增長態(tài)勢。承接二季度不斷升高的復工率，三季度不僅所有參與經(jīng)濟活動的企業(yè)都能復工，而且部分企業(yè)會增加產(chǎn)能補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的庫存，市場活力逐漸顯現(xiàn)。因此，三季度會從經(jīng)濟短時失速轉(zhuǎn)向GDP增速企穩(wěn)回升，供給端與消費端的同時放量，會緩慢積蓄經(jīng)濟運行回到原有軌跡的力量。同時，三季度經(jīng)濟增速的企穩(wěn)回升，也會為四季度經(jīng)濟增速的慣性較大回升提供支撐。三季度企穩(wěn)承接四季度的慣性較大回升，使下半年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)相對高增長態(tài)勢，同比增速約5.8%。
淡化預期增速目標，讓經(jīng)濟自我回升比刺激增長更有利于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展
面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟增速的影響，2020年的經(jīng)濟運行尤其是下半年的經(jīng)濟增長有兩個選擇，一是通過刺激增長保全年的預期增速目標；二是依賴經(jīng)濟自我回升實現(xiàn)全年約3.0%左右的增長。相比之下，經(jīng)濟自我回升比刺激增長或許更有利于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
受突發(fā)事件包括重大疫情影響，經(jīng)濟出現(xiàn)短時過大幅度回落，并在突發(fā)事件得到一定程度控制及風險性釋放后會出現(xiàn)比較快的大幅度回升。新冠肺炎疫情全面防控所抑制的消費需求和投資需求，會在下半年形成比較大的釋放，除此以外，疫情全面防控期間政府出臺的救困緩壓及穩(wěn)就業(yè)的應急性政策效應也開始顯現(xiàn)，一定程度上與下半年消費需求和投資需求的釋放疊加，也能促進GDP增速較快回升。因此，即使不出臺刺激性政策，依賴經(jīng)濟自我回升，也會在今年下半年基本回到原有的運行軌跡。
全年約3.0%左右的增長或許更有利于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決更多經(jīng)濟社會問題的前提條件，但經(jīng)濟增長的關鍵在于增長質(zhì)量和效益。黨的十九大明確了中國經(jīng)濟要從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，意味著在大政策方向上容忍經(jīng)濟的緩慢下行；過去三年數(shù)據(jù)預示著中國經(jīng)濟在緩慢下行中轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的運行軌跡逐漸形成。因此淡化預期增速目標，讓經(jīng)濟自我回升而實現(xiàn)全年約3.0%左右的增長，或許更有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。
淡化經(jīng)濟運行的預期增速目標而精準施策
新冠肺炎疫情導致的經(jīng)濟短時失速，不會從根本上改變已經(jīng)形成的經(jīng)濟運行軌跡。因此，應淡化預期增速目標，避免實施強度更大的經(jīng)濟刺激政策。在上半年出臺的救困緩壓及穩(wěn)就業(yè)應急政策基礎上，下半年繼續(xù)完善政策，讓政策精準發(fā)力，等待市場力量作用的充分發(fā)揮，經(jīng)過3-4個季度經(jīng)濟會逐漸重回疫情前的運行軌跡。
財政借力支持投資增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并側(cè)重拉動終端消費。財政支出壓力的不斷加大及減稅降費政策繼續(xù)實施，對財政支持經(jīng)濟增長的方式提出了創(chuàng)新性要求。一是財政通過扶植政策借力證券市場支持投資增長。轉(zhuǎn)變支持目標行業(yè)的方法和思路，通過定向降低目標行業(yè)的證券交易印花稅、紅利稅等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本通過證券市場投資高新科技行業(yè)和企業(yè)，增加有效投資規(guī)模，進而促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是財政扶植產(chǎn)業(yè)投資基金定向投資支持并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門應主動參與，影響與產(chǎn)業(yè)投資基金成立、運營等法律法規(guī)出臺及完善工作，把財政扶植扶持產(chǎn)業(yè)投資基金定向投資納入“十四五”規(guī)劃的配套政策，用創(chuàng)新性方式支持“十四五”規(guī)劃所確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是財政要圍繞如何拉動終端消費增長而完善相關措施。除了常用的消費劵發(fā)放、消費補貼等措施，應考慮將終端消費與靈活就業(yè)、住房公積金靈活提取、個稅年底抵扣增加、公益公共服務折換消費等相結(jié)合，在拉動中低收入群體與老齡化群體的終端消費上加大力度。
金融要圍繞提供小短快進行創(chuàng)新，并把流動性輸送到產(chǎn)品端與服務環(huán)。一是金融機構(gòu)要側(cè)重支持中小微企業(yè)并為其提供小短快的金融服務。通過更大力度的服務創(chuàng)新，圍繞小額度短時間快審批的“小短快”進行流程簡化，加大對中小微企業(yè)的支持力度，實現(xiàn)金融與企業(yè)的雙贏。二是金融機構(gòu)要依托創(chuàng)新把流動性輸送到市場主體的產(chǎn)品端與服務環(huán)。疫情后的新增金融流動性應與金融科技相結(jié)合，要通過技術創(chuàng)新，實行金融流動性的全過程監(jiān)控及實時信息反饋。金融科技要到端到環(huán)，即金融流動性不僅僅是到新產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w企業(yè)，更是要通過金融科技的新手端把金融流動性輸送到能真正造血的產(chǎn)品端和服務環(huán)。
財政金融證券工商外貿(mào)等共同攜手，支持中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)補全球供應鏈的“縫隙”。一是多措并舉支持中國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈與全球供應鏈的深度融合。從補全球供應鏈“縫隙”要求看，要以更高附加值及其可延伸的價值鏈提升中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在全球供應連中的黏連性。財政金融證券工商外貿(mào)等部門要共同攜手，支持中國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值提升，培育價值鏈及放大價值鏈，實行中國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈與全球供應鏈的深度融合。二是協(xié)調(diào)政策促進中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快彌補全球供應鏈的“縫隙”。應實行政策協(xié)調(diào)，按先外供后外采的順序進行落實。對于中國新產(chǎn)業(yè)及高科技企業(yè)的國外采購鏈，也要抓住機會，調(diào)整策略而加快補“縫隙”。三是依托“兩個創(chuàng)新”實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)與全球供應鏈“縫隙”的完全彌合。必須加快服務模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)與全球供應鏈的黏連性。通過服務模式創(chuàng)新能夠提升中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對全球供應鏈效率的支撐，增加全球供應鏈對中國服務的依賴。通過科技創(chuàng)新提升中國進出口商品的不可替代性。
中央政府地方政府攜手及多部門聯(lián)動，按就業(yè)比增速更重要的思路穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。一是把推動絕大多數(shù)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)當作穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的關鍵。財政、金融、人社、住建、交通等多部門應強化財稅、貨幣、社保、社區(qū)、運輸?shù)日吲c就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，有效緩解中小微企業(yè)生存壓力，助力其渡過難關，從源頭鞏固存量就業(yè)崗位規(guī)模，防止大規(guī)模裁員現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是挖掘新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的就業(yè)潛力以拓展增量就業(yè)崗位。財政、人社等部門可出臺更多的支持性政策，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)，如網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上娛樂等新業(yè)務的發(fā)展，允許企業(yè)對工作制度進行適時調(diào)整，支持靈活就業(yè)與分時工作，多方式擴大就業(yè)，在“應急”的同時推動就業(yè)“升級”。三是圍繞重點人群重點行業(yè)重點地區(qū)分類施策理順就業(yè)重要節(jié)點。要重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、臨時待業(yè)人員等重點群體就業(yè)問題。
原文責編/張忠華
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