作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部綜合形勢(shì)處處長(zhǎng)、研究員 杜飛輪
2020年12月的中央政治局會(huì)議首次提出“需求側(cè)改革”，在接下來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”。搞好需求側(cè)管理，是暢通供需循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。要加快改革創(chuàng)新，把短期需求管理政策和中長(zhǎng)期需求管理體制結(jié)合起來(lái)，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
以改革拓展內(nèi)需空間
釋放需求增長(zhǎng)空間，必須加快改革創(chuàng)新相關(guān)制度和政策。一是加快推進(jìn)收入分配制度改革。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。合理調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入，加大對(duì)低收入者的二次分配，有效縮小收入差距。二是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定”，鼓勵(lì)各地基于實(shí)際情況調(diào)整購(gòu)房、購(gòu)車等消費(fèi)政策。在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下，允許有關(guān)城市優(yōu)化房地產(chǎn)限購(gòu)舉措，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善汽車指標(biāo)搖號(hào)、拍賣制度，鼓勵(lì)增加號(hào)牌指標(biāo)投放。研究制定分階段分層次有條件地放開(kāi)一些高端消費(fèi)市場(chǎng)。三是深化“放管服”改革，構(gòu)建更加平等的投資營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施更加全面的外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，降低制度性交易成本。打破油氣、電力、電信等壟斷行業(yè)民間投資隱性壁壘，優(yōu)化民營(yíng)資本投資環(huán)境。
以改革優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)
推動(dòng)投資和消費(fèi)均衡發(fā)展，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，需要加快完善相關(guān)制度體系。一是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平，特別是加大大病醫(yī)療的財(cái)政保障力度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支管理水平，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，保障解決后顧之憂，讓人們?cè)赶M(fèi)、敢消費(fèi)。二是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革。在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，建立保障性租賃住房和長(zhǎng)租房制度，研究制定并適時(shí)推出房產(chǎn)稅。三是健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制。加快消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法的修訂完善，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等的考核監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，強(qiáng)化對(duì)假冒偽劣、虛假宣傳、信息泄露等損害消費(fèi)質(zhì)量行為的執(zhí)法打擊力度，著力改善消費(fèi)環(huán)境。四是改革完善地方政府的政績(jī)考評(píng)體系。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、考核任務(wù)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，支持一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)公共衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。
以改革提高需求質(zhì)量
提高內(nèi)需質(zhì)量，迫切需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與加快推動(dòng)需求側(cè)改革，提高供需適配性。一是加快培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展直播帶貨、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足居民在基礎(chǔ)消費(fèi)以外個(gè)性化、多元化、定制化的改善型消費(fèi)需求。提升消費(fèi)品智能化、品質(zhì)感程度，滿足日益增長(zhǎng)的高端消費(fèi)需求。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與家政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文旅、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加服務(wù)消費(fèi)供給，促進(jìn)形成新的服務(wù)性消費(fèi)熱點(diǎn)。二是創(chuàng)新完善投融資方式與機(jī)制，推動(dòng)政府投資與市場(chǎng)投資形成合力。健全投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，運(yùn)用好政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、政府專項(xiàng)債、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施。加快建設(shè)多層次的投融資體系，提高直接融資比例，促進(jìn)投融資方式多樣化，不斷健全投融資體制機(jī)制。建立跨區(qū)域的投資協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索開(kāi)展地區(qū)間建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，避免重復(fù)投資。
以改革完善需求管理政策
完善需求管理政策需要更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)難題，以改革的辦法統(tǒng)籌處理好需求管理中的財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系。一方面，側(cè)重于短期需求調(diào)節(jié)，貨幣政策著力為高質(zhì)量發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善數(shù)量型工具、價(jià)格型工具和宏觀審慎政策相結(jié)合的調(diào)控框架，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大金融對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)融對(duì)接、產(chǎn)業(yè)安全審查、綠色稅收、綠色金融等政策融合創(chuàng)新，提升金融資源配置效率，暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。另一方面，發(fā)揮財(cái)政政策兼具長(zhǎng)期和短期調(diào)控的雙重功效，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。實(shí)行與發(fā)展規(guī)劃相銜接的中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，盤活存量財(cái)政資金。進(jìn)一步降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)，創(chuàng)新財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、民生、安全等政策的支持保障方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。完善轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其與區(qū)域政策協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)與金融監(jiān)管政策、投資政策等的協(xié)調(diào)。
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