作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中國公共經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長、國家四個一批社科理論人才和國家萬人計劃領(lǐng)軍人才、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師 張占斌
【編者按】今年《政府工作報告》指出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年國家要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標。全面建成小康社會之后，從2021年開始，國家將進入“十四五”時期（2021-2025），這是一個承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。
新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)下，為了在全面建成小康社會之后，能夠更好的推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足14億中國老百姓對美好生活的日益向往，也為了到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，為人類社會貢獻中國智慧、中國力量和中國方案，全面建成小康社會之后的“十四五”時期在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方位非常重要。
第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師張占斌從對全面建成小康之后的“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷入手，著眼于用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出“十四五”時期促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議。今天我們推出第一部分：對全面建成小康之后的“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之一）。
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要階段，發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加明顯突出出來。由此也引出了“十四五”時期的新特點，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期；是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期；是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期。
當前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟確實有很嚴重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來五年看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢仍在延續(xù)，我國經(jīng)濟的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚，我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高，經(jīng)過努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內(nèi)，致力于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展，不充分、不平衡的發(fā)展問題將得到明顯改善，中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。
如何理解“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期？
黨的十九大提出，到建黨一百年時把我國全面建成小康社會。以此為基礎(chǔ)再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。顯而易見，“十四五”時期正處在把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家的第一個階段，即從2020年到2035年奮斗開始的五年。
講“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是好理解的，與黨的十九大提出的奮斗目標是密切聯(lián)系的。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。
從發(fā)展階段看，“十四五”時期我國有可能從中等偏上收入國家開始跨入高收入國家行列（按世界銀行的標準），工業(yè)化進入全新的人工智能制造時期，城鎮(zhèn)化逐步進入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%-68%，市場化進入制度和法治完善的深度改革期，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期。
從發(fā)展動力看，“十四五”時期，因受疫情影響，外部拉動和國內(nèi)投資總體上偏弱，但國內(nèi)消費需求持續(xù)釋放，“世界市場”培育更加壯觀，大國超大型規(guī)模效應(yīng)更加顯現(xiàn)，成為中國經(jīng)濟增長的主動力和壓倉石。
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)加速，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導力量，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有新的突破，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
從發(fā)展平衡性看，京津冀、粵港澳、長三角、長江經(jīng)濟帶、成渝城市群等國家戰(zhàn)略發(fā)力推進，區(qū)域發(fā)展的平衡性顯著增強。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將得到緩解。“五位一體”總體布局深度推進并有新的拓展。正因為如此重要的歷史節(jié)點，我們必須開好局、開好頭。
之所以說“十四五”時期，是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，一是因為全面建成小康社會的要求不低或者說是相當高的。黨的十九大報告提出，到2020年我們要“建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，不能只是經(jīng)濟上的小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面進步，是不可分割的整體。全面小康，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。
二是因為新冠疫情給全面建成小康社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟方面受到的影響很大，尤其是服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴重，一些中小微企業(yè)發(fā)展十分困難。“六穩(wěn)”壓力較大。
三是因為決勝全面建成小康社會要打贏的三大攻堅戰(zhàn)還需持續(xù)。重大風險防范、精準脫貧、污染防治這三件事情，不能因為到了2020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在，還需要我們做更多的努力。
我們說“十四五”時期是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，就是要對全面建成小康社會成果要有辯證認識，要看到成績，但還要看到困難。為了實現(xiàn)長遠的宏偉目標，當下必須打牢基礎(chǔ)。
文章來源：《學術(shù)前沿》雜志2020年7月（下）（數(shù)字化優(yōu)先出版）
原文標題：《全面建成小康之后我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干重大問題》
（中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論）
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