作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授 李曉嘉
2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)發(fā)展都不容忽視。面對新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國務院及時作出重要部署，要求財政政策更加積極有為，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟發(fā)展大力提質(zhì)增效。今年《政府工作報告》指出，積極的財政政策要更加積極有為。我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿薮?，通過更加積極有為的財政政策，可以激發(fā)經(jīng)濟增長的活力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大動能，有效應對疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。
實施財政政策逆周期調(diào)節(jié)，全面激發(fā)市場主體活力。當前形勢下，積極財政政策要更加積極有為，發(fā)揮財政逆周期宏觀調(diào)控職能，把更多資源讓渡給市場主體，激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟增長。
一是要加大普遍減稅降費的力度，提振市場信心。落實落細營業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費措施，有效降低企業(yè)成本負擔讓制造業(yè)和小微企業(yè)受益，完善支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化普惠性稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
二是多措并舉加大實施力度，支持企業(yè)紓困和復工復產(chǎn)。落實黨中央、國務院出臺的對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率，延長交通運輸和餐飲住宿等企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。階段性減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金、免收收費公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格等措施基礎(chǔ)上，繼續(xù)為企業(yè)減負。特別是幫扶制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力，落實落細減稅降費政策，及時關(guān)注各行業(yè)稅負變化，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。
三是利用好專項債券工具，服務重大工程建設(shè)。專項債券可用作項目資本金，使用范圍擴大至鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)，并對部分地區(qū)重點項目較多、風險水平較低、有效投資拉動作用大等情況，給予適當政策傾斜。
支持打好扶貧攻堅戰(zhàn)，不斷調(diào)動貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。打好扶貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，財政政策在大力支持脫貧攻堅方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
一是聚焦深度貧困地區(qū)，不斷推進脫貧攻堅。通過優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，強化對貧困地區(qū)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。統(tǒng)籌運用各種財政政策工具，調(diào)動各方積極性，推動形成“大扶貧”格局，集中力量攻克深度貧困地區(qū)“硬骨頭”。
二是要加強農(nóng)村貧困人口幫扶，切實落實扶貧政策。國家重大項目建設(shè)優(yōu)先安排貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍、提高勞務報酬比例，拓展扶貧車間、公益崗位等就地就近就業(yè)機會。要對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員，加大財政幫扶力度，精準摸底排查，推動解決實際生活困難。對有勞動能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓等扶貧政策支持。
三是強化脫貧攻堅投入保障，財政支出進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機制。穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，調(diào)動貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，加快建立健全防止返貧機制。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力。目前財稅政策要進一步發(fā)揮在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢，化解我國經(jīng)濟運行的深層次障礙，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力。面對疫情的沖擊，財稅政策要抓住重點領(lǐng)域，落實落細，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是落實財政稅收支持政策，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過科技研發(fā)企業(yè)扶持、投資補貼、稅收優(yōu)惠等方式支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。
二是立足精準“補短板”，有效擴大內(nèi)需。在消費領(lǐng)域，針對消費中的短板對重點領(lǐng)域如汽車消費采取政策支出。同時合理增加公共消費，激發(fā)居民對如健康醫(yī)療、文化娛樂、旅游休閑、低碳生態(tài)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量必需品的需求。在投資領(lǐng)域，財政支持與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務接入等。重點加大“新基建”的5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等投資，提升基建投資的效益，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
三是政策精準發(fā)力，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大財政科技投入力度，深化中央財政科技計劃管理改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。
四是扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善“雙創(chuàng)”示范基地、孵化器等平臺，加快改革民營和小微企業(yè)金融服務，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務支持，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
加大國家重大戰(zhàn)略和薄弱領(lǐng)域支持力度，綜合調(diào)動區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求形成合理的經(jīng)濟地理空間布局，要繼續(xù)完善相關(guān)財稅政策，通過調(diào)動各地比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟布局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新的動力源。
一是優(yōu)化經(jīng)濟布局，支持統(tǒng)籌實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。提升地區(qū)間財力均等化水平，加大對京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北地區(qū)振興、西部大開發(fā)等財稅政策支持力度，產(chǎn)生更明顯的橫縱向輻射帶動效應，推動引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。
二是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加大財政支持提高基本公共服務保障水平，合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
三是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，深入推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式和農(nóng)業(yè)補貼方式的改革，支持高標準農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力。完善政府投入體系，對于鄉(xiāng)村振興公益性項目，支持地方政府發(fā)行一般債券擴大投入渠道，建設(shè)和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村。
著力保障和改善民生領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民群眾建成小康社會的動力。加強基本民生保障，是筑牢經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，也是激發(fā)人民群眾動力建設(shè)小康社會的必然要求。當前疫情形勢下，要進一步發(fā)揮財政職能，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，才能充分發(fā)揮人民群眾建成小康社會的動力。
一是強化就業(yè)公共服務，著力穩(wěn)就業(yè)。落實落細當前更加積極的就業(yè)政策，解決高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)。加大社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼和稅收優(yōu)惠等政策支持力度，有針對性幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，支持靈活擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在落實延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金、提高價格臨時補貼標準基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險保障范圍擴大至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員。
二是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全力提高人民福祉。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，進一步擴大改造規(guī)模，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，改善居民居住條件，打造擴大內(nèi)需的重要舉措。
三是改革我國醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，完善全民醫(yī)療保障體系。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度與其他多層次醫(yī)療保障制度之間的有效銜接，適應新時代人口流動需要和增進社會公平的目標，逐步推進跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算，整合基本醫(yī)療保險制度，提升統(tǒng)一經(jīng)辦服務水平，從而確保全民得到合理的疾病診療。合理均衡籌資責任，強化制度的公平保障，適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，滿足新時代民眾更高的健康需求。
四是不斷健全社保體制，加強防御性保障制度建設(shè)。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。有效應對人口老齡化，完善基金中央調(diào)劑制度增強區(qū)域調(diào)節(jié)能力，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。提高多層次多樣化供給能力，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
五是加大低收入群體特別是困難群體保障力度，實現(xiàn)財政兜底的作用。提高社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的價格臨時補貼標準，并將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍。將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等政策保障和就業(yè)援助范圍。
文章來源：《學術(shù)前沿》雜志2020年6月（下）
原文責編/郭丹
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