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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北京工商大學(xué)副校長 龔六堂

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和2021年上半年數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)改善，新的比較優(yōu)勢凸顯。主要體現(xiàn)在：一方面，2020年我國經(jīng)濟(jì)逐季改善，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。另一方面，2021年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在逐步形成，新的比較優(yōu)勢發(fā)揮作用。

在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，如何在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，在中長期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對于我國在“十四五”時期乃至更長發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間，保持研究與試驗(yàn)發(fā)展的持續(xù)增長，提升全要素生產(chǎn)率很重要。

一是“十四五”期間以及到2035年期間經(jīng)濟(jì)增長要保持在合適區(qū)間。

二是持續(xù)保持研究與試驗(yàn)發(fā)展的持續(xù)增長，提升全要素生產(chǎn)率。要貫徹五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵政府、企業(yè)和高等學(xué)校持續(xù)增加研發(fā)投入。

三是保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合理規(guī)模。一方面，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢，加快制造業(yè)優(yōu)化升級；另一方面，提升我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。在我國第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大的趨勢下，提升我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)。

四是發(fā)揮我國已有的5G、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決疫情常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的問題，而且可以很好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5G、人工智能等新一代的信息技術(shù)是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手。利用新一代的信息技術(shù)可以解決勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題，包括供給和需求的問題，同時可以使勞動者的工作方式更加靈活。

第二，強(qiáng)化居民收入增長，提高居民收入占GDP比重，從而根本解決我國消費(fèi)增長問題。

一是強(qiáng)化居民收入增長指標(biāo)。二是從國家層面提出居民收入的倍增計(jì)劃。三是改善居民的收入結(jié)構(gòu)，提升財(cái)產(chǎn)性收入增長和占比，是解決我國居民收入增長的長效機(jī)制。大力鼓勵財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)居民配置財(cái)富資產(chǎn)。

第三，財(cái)政政策完善稅收體系，大力落實(shí)減稅措施，完善社會保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè)。

一是財(cái)政政策方面要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。二是完善稅收體系，落實(shí)減稅措施是保證我國居民收入的重要手段。大力降低企業(yè)相關(guān)稅收，提高企業(yè)利潤，從而提升居民工資性收入。三是加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會保障和就業(yè)領(lǐng)域的支出。2020年社區(qū)在新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)繼續(xù)加大城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)投入。四是完善醫(yī)療體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括健康產(chǎn)業(yè)升級，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善多層級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）完整的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，可通過市場機(jī)制吸引民間資本投入。

第四，貨幣政策要關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)和收入分配的影響。新技術(shù)、人工智能的采用對經(jīng)濟(jì)增長有幫助，但是要關(guān)注新技術(shù)對就業(yè)的影響。

第五，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，補(bǔ)全我國營商環(huán)境地區(qū)差異短板。持續(xù)改善營商環(huán)境仍然是提升投資水平的重要手段。

第六，要充分認(rèn)識對外開放的重要性，持續(xù)擴(kuò)大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一方面，構(gòu)建更高水平的開放格局。要逐步擺脫對傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴，緊抓“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作，共同建設(shè)貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的平臺，有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。另一方面，加快自貿(mào)區(qū)和貿(mào)易港建設(shè)。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，有助于加速形成新型的國際循環(huán)。

第七，在新發(fā)展格局中要更加關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是資本市場要持續(xù)強(qiáng)化宏觀審慎管理，出臺相應(yīng)資本控制措施來應(yīng)對國際資本流動所產(chǎn)生的市場波動。二是國際政策的不確定性造成匯率波動，建議出臺資本控制措施來防范熱錢的流動。三是金融市場要切實(shí)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

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