作者：華中師范大學政治與國際關系學院教授、博導，上海交通大學社會治理創(chuàng)新研究中心兼職研究員 袁方成
習近平總書記近期就研究生教育工作作出重要指示指出，中國特色社會主義進入新時代，即將在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的基礎上邁向建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。人才競爭成為當前各地發(fā)展競爭中的核心要素之一，“城市人才”政策對于地方經(jīng)濟和社會長遠大局發(fā)展至關重要，這需要我們推動政策理念從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，形成政府引導、市場主導、企業(yè)主體、社會協(xié)同、法治保障、制度支撐的“城才”新格局。
如果說供給側(cè)改革的本質(zhì)是通過自然資源、勞動力、資本和技術等生產(chǎn)要素的再組合、再配置，重塑我國產(chǎn)業(yè)體系，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。那么關乎地方經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠大局的“城才”政策，也亟需推動政府部門職能的轉(zhuǎn)變，從需求側(cè)人才獎勵轉(zhuǎn)向供給側(cè)企業(yè)扶持，從賦權(quán)、助企和增能三個維度，實現(xiàn)人才政策的轉(zhuǎn)向，增強人才政策的有效性和可持續(xù)性。
第一，更新政策運作思路，賦權(quán)于企。首先，在人才引進的總體鏈條中，政府應扮演統(tǒng)籌引導、信息集成分享以及權(quán)益保障的角色。為此，在“城才”政策的策劃、制定和運作中，要突出賦權(quán)于企的思路，把評價、引入、培養(yǎng)的主動權(quán)賦予企業(yè)或者社會第三方，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。其次，地方政府應積極轉(zhuǎn)變相關職能，充分運用信息化工具，建立統(tǒng)一的地區(qū)人才信息平臺，公布企事業(yè)特別是高技術型和高成長型企業(yè)名錄，實現(xiàn)境內(nèi)外人力資源信息共享。最后，主動實現(xiàn)從“管理者”向“服務者”的角色轉(zhuǎn)變。要加強城市基礎設施和公共服務設施建設，減輕各類人才的住房負擔；要擴大城市高質(zhì)量醫(yī)療服務的覆蓋范圍，為人才群體及其家屬提供優(yōu)診優(yōu)療服務；同時，可為各類人才優(yōu)先安排子女教育入學，打通綠色通道，緩解教育壓力。
第二，發(fā)揮市場聚合優(yōu)勢，助力于企。各地政府在精準定策和施策的過程中，應堅持以企業(yè)為主體，積極推進供給側(cè)政策創(chuàng)新。首先，著力引進優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)聚合人才的虹吸效應，幫助企業(yè)降低引才成本，由硬性的人才引進轉(zhuǎn)向柔性的購買人才智力服務的靈活機制。鼓勵企業(yè)和獵頭公司等中介機構(gòu)就人才引進、培訓與使用建立廣泛合作，政府按照相應比例予以成本補貼。建立科學的人才能力評價關系體系，按照人才對于企業(yè)、社會或城市發(fā)展的可估貢獻程度給予不同比例的薪資補貼。其次，可嘗試在免稅貼息基礎上建立專項獎勵機制，將政府牽線搭橋大型對外交流平臺與人力建設機制有效聯(lián)結(jié)，按需引才。按照引進人才的不同層次并分別給予不同額度資金獎勵，用以鼓勵本地企事業(yè)單位、人才中介組織的引進和舉薦精英，通過大型展覽會等交流窗口加強精英引進與政策宣傳。最后，在企業(yè)成功引進高技能、高學歷員工后，可考慮財政支持個人專項工作室，培育企業(yè)能人，為入駐個人或團體在項目申報、用地審批、貸款申請、設備引進和成果審批等方面開通綠色通道，對于具有特殊貢獻的各類能人授予榮譽稱號，強化精神激勵和社會褒獎，促進人才群體快速融入企業(yè)并創(chuàng)造價值。
第三，強化優(yōu)勢協(xié)同導向，增能于企。對于城市發(fā)展而言，更需要快速將人才群體的優(yōu)勢專長和能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會價值。為此，相關部門要關注專業(yè)技能人才引進，薦才于企。各地高校和科研機構(gòu)擁有大量的專家資源，在相關政策制定過程中，要充分考慮建立相應的聯(lián)動聯(lián)建機制，集成各方優(yōu)勢，形成政府統(tǒng)籌、專家指導、企業(yè)培育、人才示范協(xié)同格局，強化優(yōu)勢協(xié)同導向，增能于企。基于各地發(fā)展現(xiàn)實基礎，可以嘗試采取“滴灌式”人才培養(yǎng)策略，不斷提高人才的“成才率”。發(fā)揮專業(yè)技術人員的“工匠精神”與示范效應，堅持問題導向，實行精準培養(yǎng)，支持企業(yè)開展技能人才自主評價，探索推廣技師制度，實行年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵，參照中高層管理人員標準落實薪酬福利待遇，并對于企業(yè)引進或自主培養(yǎng)的技能人才以個人為單位給予薪資補貼。按照“技能競賽+專家（企業(yè)）舉薦+專業(yè)評審”的申請和評價模式引進專業(yè)技能人員，設立特聘崗位津貼與帶徒津貼，推薦任職或掛職，以此激勵自身主動性與積極性。與此同時，注重有效聯(lián)結(jié)高校專家資源和企業(yè)項目資源，政產(chǎn)學協(xié)同推進。鼓勵試點校企聯(lián)合培育科技型人才，設立專門獎勵倡導高校學生入企參加實習或項目研發(fā)。同時鼓勵地方人才培訓機構(gòu)、地方高校與企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，由政府提供培訓補貼。此外，也要發(fā)揮市場協(xié)同作用，努力探索專項技能人員引進的租賃模式。鼓勵用人單位根據(jù)企業(yè)用工需求向人才中介機構(gòu)租借各類技能人員，加強政策宣傳與法制建設，建立發(fā)展人才租賃后臺服務與調(diào)控體系，充分保障租賃對象的自身權(quán)益，推動人才、資本、技術等要素在市場上充分、有序流動，實現(xiàn)高度融合。
當前，新冠肺炎疫情在我國已得到有效控制，各行各業(yè)均已復工復產(chǎn)，新一輪“城才大戰(zhàn)”勢必更加激烈。從國家層面來看，更充分地發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要推動作用，使之成為未來中國發(fā)展的重要引擎和“發(fā)動機”，是緊迫而關鍵的議題?；诖?，應積極推動人才政策思路從需求側(cè)全面向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)的主體能動作用，提升政府的服務效能，促成企業(yè)、政府、人才三方共贏，進一步形成政府引導、市場主導、企業(yè)主體、社會協(xié)同、法治保障、制度支撐的“城才”新格局。
原文責編/李一丹
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