作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 張占斌
今年5月以來(lái)，特別是全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。9月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，如何擴(kuò)大內(nèi)需成為關(guān)鍵。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，并對(duì)此進(jìn)行了深入解讀，一起來(lái)看。
7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。內(nèi)需是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。無(wú)論是從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，還是從大國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是必然選擇和關(guān)鍵舉措。
將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)
應(yīng)該看到，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需，與以往擴(kuò)大內(nèi)需的要求有很大不同。必須把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)是加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度長(zhǎng)期依賴出口拉動(dòng)，雖然這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，取得了良好成效。2019年，我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為11%，但內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)和貨物貿(mào)易國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展只能依靠不斷擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收縮，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，只有堅(jiān)持底線思維，持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，在發(fā)展上才能掌握主動(dòng)。
更好實(shí)施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展開。具體來(lái)說(shuō)，以滿足消費(fèi)需求為立足點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把供給與需求結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；以滿足消費(fèi)需求、引導(dǎo)消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)需求為方向，以補(bǔ)短板為著力點(diǎn)，加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、循環(huán)增長(zhǎng)。
發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)
從新中國(guó)成立到改革開放前夕，我國(guó)建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)架。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)改革釋放內(nèi)生動(dòng)力，不斷發(fā)展壯大，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來(lái)。
在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)是不同的。我們選取幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，來(lái)說(shuō)明改革開放以來(lái)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程。1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速增加，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)初步顯現(xiàn)；2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP達(dá)到10276美元，穩(wěn)居世界上中等收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家差距進(jìn)一步縮小，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.60%，對(duì)內(nèi)需有很大的拉動(dòng)力。
我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在穩(wěn)步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上。2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬(wàn)億元，達(dá)到41.2萬(wàn)億元。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.4%，比2012年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快落實(shí)。
當(dāng)前，針對(duì)居民消費(fèi)需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，特別是提升對(duì)農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少其消費(fèi)的后顧之憂。只有這樣，才能建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。
堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。經(jīng)濟(jì)循環(huán)無(wú)法有效暢通，矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
首先，要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固降低宏觀稅負(fù)的成果，完善保護(hù)市場(chǎng)主體的體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，建立扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
其次，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費(fèi)強(qiáng)勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動(dòng)力、流通保障力、消費(fèi)拉動(dòng)力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價(jià)值鏈和價(jià)值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過(guò)多的問(wèn)題，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。
第三，要實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)打造新的增長(zhǎng)極，加快成渝地區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)等城市群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級(jí)次產(chǎn)業(yè)鏈的融合，保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。
第四，要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用。
來(lái)源：《國(guó)家治理》周刊2020年8月第3期
原文責(zé)編/周素麗 臧雪文
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