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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長 莊貴陽

黨的十九屆五中全會公報提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”的目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要一場深刻的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性綠色變革，這將成為中國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸由投資導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向型。在新發(fā)展階段，消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

在繪制碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時間表和路線圖的過程中，消費(fèi)端碳減排的重要性不容忽視。制定碳達(dá)峰碳中和整體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅需要生產(chǎn)端的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，也應(yīng)強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任，倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在這方面，探索對廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，是“倒逼”企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式的長效方式以及從消費(fèi)端推動碳達(dá)峰碳中和的有效途徑。

一是更新消費(fèi)者對消費(fèi)端碳減排能力的公眾認(rèn)知。

低碳發(fā)展離不開公眾參與，需要將低碳理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X行動和主動選擇。不同于以往以生產(chǎn)端節(jié)能降碳為主的碳減排目標(biāo)，碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)性綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要消費(fèi)者共同參與。提升公眾認(rèn)知能力、增強(qiáng)消費(fèi)者對碳中和目標(biāo)的理解是消費(fèi)者轉(zhuǎn)變生活方式，積極參與碳減排的基礎(chǔ)。應(yīng)關(guān)注不同消費(fèi)群體的低碳需求，從氣候、高碳消費(fèi)的影響結(jié)果等入手進(jìn)行差異化宣傳教育，并通過配套政策工具，倒逼消費(fèi)者低碳行為決策。

二是政府的減排政策設(shè)計要兼顧消費(fèi)側(cè)。

在碳中和目標(biāo)下，忽略消費(fèi)端減排潛力、僅依靠生產(chǎn)端碳減排推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅面臨高額成本，還有可能抵消減排成果。而且，生產(chǎn)端減排終究不能覆蓋全部的碳排放源。一些不可避免和難以替代的碳排放源需要消費(fèi)端的碳減排機(jī)制加以配合應(yīng)對。因此，未來的政策設(shè)計需要加大對消費(fèi)端碳排放的關(guān)注，適時選擇具有減排效率、可操作性和可接受性的政策措施，在提升公眾認(rèn)知的基礎(chǔ)上，有效、常態(tài)化地引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)，辨識非低碳消費(fèi)行為背后的碳能力障礙，通過政策設(shè)計倒逼居民形成低碳預(yù)期。例如，合理規(guī)劃并增加“充電樁”等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量是引導(dǎo)消費(fèi)者在選購乘用車時以新能源車替代傳統(tǒng)燃油車的重要舉措之一。

三是把城市作為變革消費(fèi)排放的重點(diǎn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，城市承載的消費(fèi)功能逐步增強(qiáng)，人口和消費(fèi)向中心城市和都市圈集聚的特點(diǎn)日益突出，中國有望涌現(xiàn)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市和國際性消費(fèi)中心城市。在可預(yù)見的未來，城市居民能源消費(fèi)將逐漸成為中國未來二氧化碳排放的主要增長來源，消費(fèi)端的低碳減排刻不容緩。只停留在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已不能實現(xiàn)有效減排，挖掘居民消費(fèi)所蘊(yùn)含的低碳減排潛力也成為低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題。

四是發(fā)揮低碳消費(fèi)中非正式制度因素的作用。

影響低碳消費(fèi)發(fā)展的因素是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況、法律監(jiān)管、文化意識、消費(fèi)政策等。政府政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理條例等正式制度，對低碳消費(fèi)無疑具有指引導(dǎo)向作用，但包括文化觀念、社會習(xí)俗、倫理道德等在內(nèi)的非正式制度因素也非常重要。現(xiàn)實生活中，推動消費(fèi)偏好綠色化、消費(fèi)規(guī)模適度化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)非物質(zhì)化、消費(fèi)資源可循環(huán)化、消費(fèi)方式共享化，要注重發(fā)揮非政府組織和社區(qū)在推動綠色低碳消費(fèi)中的獨(dú)特優(yōu)勢。非政府組織專業(yè)性強(qiáng)、靈活度大、與基層群眾貼合度高，政府可購買服務(wù)對其進(jìn)行培育。社區(qū)組織水平強(qiáng)、滲透度高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，可以居民為主體培育低碳生活共同體。

五是激勵交通與建筑領(lǐng)域低碳消費(fèi)。

在建筑領(lǐng)域，應(yīng)防止城市建筑規(guī)模的非理性高速增長，同時提倡居民在建筑中保持綠色的生活方式，積極發(fā)展與綠色生活模式相適應(yīng)的技術(shù)措施。在交通領(lǐng)域，要控制個人交通需求的高速膨脹，適度控制小汽車的增長速度，反對盲目追求大排量汽車，鼓勵新能源汽車的使用；合理進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，居民區(qū)與商業(yè)區(qū)合理分布，減少居民日常工作生活出行距離；為自行車、行人提供良好的交通環(huán)境，為低碳出行提供人性化的服務(wù)設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)大家談｜促進(jìn)低碳消費(fèi)的著力點(diǎn)