作者：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 陳明星，華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授 葉超
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作成效顯著。2020年是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展也將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。繼續(xù)實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，已經(jīng)成為各級(jí)政府、各地區(qū)及各領(lǐng)域的共識(shí)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效 推動(dòng)了人的城鎮(zhèn)化與市民化進(jìn)程
過(guò)去六年，我國(guó)各地區(qū)著力轉(zhuǎn)變以“土地城鎮(zhèn)化”為核心的粗放式發(fā)展道路，深入貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)推動(dòng)工作，關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，城鎮(zhèn)人口約累計(jì)增加1.17億人，年均增加約1955萬(wàn)人。在人口流動(dòng)速度和規(guī)模日益加劇的背景下，特大城市積分落戶制、居住證制度、全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制等戶籍改革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供了新路徑，逐步打破了城鄉(xiāng)戶籍二元體制的隔閡，有效推動(dòng)了人的城鎮(zhèn)化與市民化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
安居工程、棚戶區(qū)改造和城市環(huán)境提升等工程有效改善了城市人居環(huán)境
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，并開(kāi)展了大量卓有成效的工作。這些重大民生工程切實(shí)改善了城市低收入群體的居住條件，極大地改善了人民群眾的生活，也推動(dòng)了我國(guó)大中小城市人居環(huán)境的合理規(guī)劃和綜合整治。城市生活空間更加宜居和合理，城市功能也更趨于完善和綜合，為解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題提供了重要抓手。
依托城市群優(yōu)化了城鎮(zhèn)化空間形態(tài)與國(guó)土開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)
目前，我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，成為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。快速發(fā)展中的成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)等城市群也日趨成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)更加均衡，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。
老工業(yè)城市、資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
近年來(lái)，資源型城市與老工業(yè)城市加快了綜合性的城市更新建設(shè)，突出實(shí)施了城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等舉措，積極推動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與水土氣污染治理等生態(tài)修復(fù)工作，并積極淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些城市的工業(yè)遺產(chǎn)與歷史文化遺跡也得到保留，城市文脈與人脈得到延續(xù)。
推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制工作
新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的綜合性過(guò)程，涉及發(fā)展階段判斷、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌、各種資源配置、地方發(fā)展實(shí)踐等，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行有效指導(dǎo)。第一版新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有效期是2014—2020年，即將于今年到期。國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，制定2020后新型城鎮(zhèn)化的路線圖十分必要。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之發(fā)生深刻變革。新時(shí)代不僅是一個(gè)涉及時(shí)間階段的判斷，更是空間和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的判斷。“十四五”時(shí)期是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵期，亟待開(kāi)展高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制工作。
加快以縣城為主要載體的縣域新型城鎮(zhèn)化，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民是人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要主體。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是不可分的整體，市民化是城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。未來(lái)需采取多種途徑著力推進(jìn)市民化進(jìn)程，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)異地城鎮(zhèn)化與就近城鎮(zhèn)化兩種模式。一方面，進(jìn)一步加快戶籍及其關(guān)聯(lián)的社保等系列化制度的綜合改革，推動(dòng)流動(dòng)農(nóng)民工在工作城市享有與本地人相同的就業(yè)、教育、醫(yī)療的機(jī)會(huì)和待遇。另一方面，需要更加重視以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就近市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)大家談系列稿件
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】如何把握疫情帶來(lái)的歷史性發(fā)展機(jī)遇
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】新基建將如何發(fā)揮新動(dòng)能
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】民營(yíng)企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】政企合作的抗疫經(jīng)驗(yàn)
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】凝聚共識(shí)、形成合力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理
經(jīng)濟(jì)大家談 | 這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)危為機(jī)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 唐任伍：建設(shè)世界一流企業(yè)，中國(guó)企業(yè)在行動(dòng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新基建要注重綠色發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 穩(wěn)投資是確保全面建成小康社會(huì)的重要抓手
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新基建要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | “兩新一重”協(xié)同推進(jìn)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步提振消費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 完善創(chuàng)新治理體系，打造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放
經(jīng)濟(jì)大家談 | 科學(xué)推進(jìn)新基建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推動(dòng)新時(shí)代西部高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程
經(jīng)濟(jì)大家談 | 構(gòu)建具有強(qiáng)大生命力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系
經(jīng)濟(jì)大家談 | 積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 協(xié)同發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，打造惠民富民新的增長(zhǎng)點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在常態(tài)化防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 充分把握新基建的核心與實(shí)質(zhì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 打造具有強(qiáng)大吸引力的海南自由貿(mào)易港
經(jīng)濟(jì)大家談 | 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
經(jīng)濟(jì)大家談 | 無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的一個(gè)長(zhǎng)期風(fēng)口
經(jīng)濟(jì)大家談 | 把握戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 后疫情時(shí)代無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)圖景
經(jīng)濟(jì)大家談 | 讓經(jīng)濟(jì)自我回升更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之一）
經(jīng)濟(jì)大家談 | 對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之二）
經(jīng)濟(jì)大家談 | 堅(jiān)定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 化危為機(jī)：戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的智慧
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推進(jìn)更高水平開(kāi)放的新起點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全力保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力, 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以創(chuàng)新為動(dòng)力，把握新增長(zhǎng)之“機(jī)”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的偉大踐行
經(jīng)濟(jì)大家談 | 財(cái)政政策更加積極有為激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 加快金融改革與創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和自我修復(fù)能力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 下半年經(jīng)濟(jì)工作如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以“雙循環(huán)”保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 提速新基建 打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造了新的生產(chǎn)力
經(jīng)濟(jì)大家談 | “在線新經(jīng)濟(jì)”何以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
經(jīng)濟(jì)大家談 | “新消費(fèi)”釋放潛能動(dòng)力足
經(jīng)濟(jì)大家談 | 建設(shè)大都市圈，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)新局面
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在變局中找到中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步釋放“新消費(fèi)”潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
經(jīng)濟(jì)大家談 | “代經(jīng)濟(jì)”展現(xiàn)出強(qiáng)大活力與韌性
經(jīng)濟(jì)大家談 | “云經(jīng)濟(jì)”迅速崛起背后的強(qiáng)大動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 使人才成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎
經(jīng)濟(jì)大家談 | 促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以雙循環(huán)格局提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
經(jīng)濟(jì)大家談 | 科學(xué)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律，讓城市更高效更宜居
經(jīng)濟(jì)大家談 | 銀發(fā)消費(fèi)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的得力引擎
經(jīng)濟(jì)大家談 | 零工經(jīng)濟(jì)激活就業(yè)潛力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全面激發(fā)居家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能
經(jīng)濟(jì)大家談 | 讓金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需
經(jīng)濟(jì)大家談 | 積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
經(jīng)濟(jì)大家談 | 通過(guò)制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點(diǎn)”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 因勢(shì)利導(dǎo)加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建良性持續(xù)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 外資緣何持續(xù)看好中國(guó)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推動(dòng)全球價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展的“中國(guó)方案”
