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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 虞崇勝

黨的十九屆五中全會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記赴湖南考察調(diào)研，并在長(zhǎng)沙主持召開基層代表座談會(huì)，當(dāng)面聽取基層干部群眾代表對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。此前習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)成果的重要時(shí)期。精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新方位和新特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、以人民福祉為中心發(fā)展、建設(shè)更加美好的小康社會(huì)意義重大。華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授虞崇勝對(duì)此進(jìn)行了深入解讀，一起來看。

“我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新發(fā)展階段是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要階段，不僅是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新階段，而且也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承前啟后、繼往開來的新階段。精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新方位和新特點(diǎn)，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的認(rèn)知前提和實(shí)踐依據(jù)。

新發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段

新發(fā)展階段不同于以往發(fā)展階段的重要特征之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。7月30日，中央政治局會(huì)議全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，并明確提出“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”。從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的事件。深刻認(rèn)識(shí)“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”的豐富內(nèi)涵，對(duì)于走好走穩(wěn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，保證新發(fā)展階段奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。

高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是以質(zhì)量和效益替代過去的規(guī)模和增速，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。從根本上來說，這一變化取決于社會(huì)主要矛盾的歷史性變化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要圍繞滿足人民美好生活需要而破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要在深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。其一，要根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，圍繞滿足人民美好生活需要的目標(biāo)，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題；其二，要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)、新部署，圍繞為“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”提供制度保障而深入推動(dòng)全面深化改革；其三，要有效發(fā)揮新發(fā)展理念對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，圍繞全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念而持續(xù)發(fā)力；其四，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作，不斷提高供給能力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)以及個(gè)性化發(fā)展的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面的需要；其五，要把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的支撐力量，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力而持續(xù)發(fā)力。

只有滿足上述要求，才能在百年未有之大變局、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的重要奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，圍繞如何全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一主題，習(xí)近平總書記闡發(fā)了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐作出重要部署。

在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段，必須在現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)方面下工夫，著力解決阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制弊端，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包括國(guó)家治理體系和治理能力在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。

新發(fā)展階段是全面深化改革開放的新階段

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。必須指出的是，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。能否形成國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙循環(huán)，關(guān)鍵在于能否全面深化改革，進(jìn)一步催生新發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)造有利于加快形成雙循環(huán)的制度環(huán)境。

如何催生新發(fā)展動(dòng)能是擺在新發(fā)展階段的頭等問題。在新發(fā)展階段，必須按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)部署，加大改革力度，特別是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搞好，激活新發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。

堅(jiān)持全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，既是形勢(shì)使然，也是發(fā)展必然。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的新變化，唯有更具針對(duì)性、更大力度的改革，才能破解時(shí)代課題，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)。要通過深化改革，理順關(guān)系，清爽體制，注重制度要素的創(chuàng)新和供給，加強(qiáng)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的制度創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展階段是以人民福祉為中心發(fā)展的新階段

在新發(fā)展階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須有新的要求和新的境界。新發(fā)展階段有許多發(fā)展目標(biāo)，但有一個(gè)較之以往更為突出的目標(biāo)，那就是堅(jiān)持以人民為中心，為人民謀福祉，以人民幸福感引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)具體工作。

人民福祉是一個(gè)包括物質(zhì)福利和幸福感，即物質(zhì)豐裕和心理幸福相結(jié)合的美好生活狀態(tài)。在新發(fā)展階段的指標(biāo)體系中，必須將人民福祉置于突出地位。

以人民福祉為中心，要求以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展的新局面，為其提供良好的社會(huì)承載。在新發(fā)展階段，一方面，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。另一方面，要加強(qiáng)平安社會(huì)建設(shè)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大人民真實(shí)地感受到“幸福”存在于自己的日常生活之中。

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