作者：中山大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長(zhǎng)，國(guó)家治理研究院院長(zhǎng) 李善民
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，提出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，加大開放力度。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)從2013年的初期試點(diǎn)階段進(jìn)入到2020年全面推進(jìn)階段，目前中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了哪些成績(jī)？未來(lái)又該如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？中山大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長(zhǎng)，國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)李善民對(duì)此作了深入解讀。
中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量目前已經(jīng)擴(kuò)容至21個(gè)，有序分布在華東、華南、華北、華中、東北、西南地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了沿海省份的全覆蓋，連點(diǎn)成線，再連線成面，形成對(duì)外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海和沿邊地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放總體布局。
同時(shí)，除了有共性的政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易自由化、金融放開、法治化等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新要求和目標(biāo)外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建構(gòu)的功能定位都各有特色。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在進(jìn)一步探索金融放開創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出粵港澳深度合作目標(biāo)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則彰顯對(duì)臺(tái)特色；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)響應(yīng)國(guó)家的“一帶一路”倡議；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為東北工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)探索；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則在海洋貿(mào)易制度創(chuàng)新上充當(dāng)排頭兵；廣西、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，有利于推動(dòng)沿邊地區(qū)開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，提升沿邊地區(qū)的開放開發(fā)水平。這樣的空間布局很好地協(xié)同了“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、東北振興、成渝雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施7年以來(lái)，盡管取得一系列顯著成效，但仍有深化開放的空間。因此，在當(dāng)前推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，另外20個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)賦予更大的自主改革權(quán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
繼續(xù)深化行政審批制度改革。積極開展政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的規(guī)范工作。就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能范圍而言，要形成并公開“權(quán)力清單”，簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政透明度。哪些該管，哪些不該管，都要用清單列示。就政府責(zé)任而言，制定并公開“責(zé)任清單”，明晰職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反“權(quán)力清單”造成損失的要依照“責(zé)任清單”問(wèn)責(zé)，對(duì)探索性的制度創(chuàng)新變革帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可以免責(zé)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例，完善負(fù)面清單投資管理制度。參照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)資標(biāo)準(zhǔn)，制定更開放、限制行業(yè)更細(xì)化的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單。在開放程度和開放范圍上，適度放開金融、通訊、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的限制，降低專業(yè)教育、銀行、券商、保險(xiǎn)等行業(yè)的進(jìn)入門檻要求。分步實(shí)施、重點(diǎn)研究針對(duì)境外人士的保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度，解決境外人士信用信息缺失情況下保險(xiǎn)難辦、信用卡辦理難等問(wèn)題，達(dá)到開放多贏的效果。
拓展貿(mào)易便利化的覆蓋領(lǐng)域。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的主要制度創(chuàng)新集中在貨物貿(mào)易上，隨著服務(wù)貿(mào)易比重的不斷增加和未來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可打造“單一窗口”升級(jí)版，將貨物貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新拓展覆蓋到服務(wù)貿(mào)易，逐步將維修服務(wù)、離岸貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易等納入系統(tǒng)，加快推進(jìn)醫(yī)療、旅游、金融、文化、教育等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。取消對(duì)專業(yè)人才流動(dòng)限制和放寬對(duì)跨境支付等形式的服務(wù)貿(mào)易限制。逐步探索將服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口退稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。
加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與國(guó)際（區(qū)域）金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)。與其他領(lǐng)域的制度創(chuàng)新不同，金融領(lǐng)域創(chuàng)新的推進(jìn)實(shí)施和復(fù)制推廣更多地受到整體金融改革進(jìn)程的制約發(fā)展。與此同時(shí)，金融要素的集聚特征，也使得自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新更多要通過(guò)其輻射功能發(fā)揮效應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與上海國(guó)際金融中心、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融中心、天津區(qū)域金融中心，重慶、武漢、成都、廈門、青島區(qū)域金融中心等的建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新政策的逐步落實(shí)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)投資和貿(mào)易便利化的能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
逐步探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港同等的法律地位?？裳芯砍雠_(tái)《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)（港）法》，明確界定中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的行政級(jí)別、立法位階、改革權(quán)限等，配合各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地方人大已經(jīng)發(fā)布或正在制定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，逐步構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的法律支撐體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)范化發(fā)展提供法律保障。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)大家談系列稿件
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】如何把握疫情帶來(lái)的歷史性發(fā)展機(jī)遇
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】新基建將如何發(fā)揮新動(dòng)能
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】民營(yíng)企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】政企合作的抗疫經(jīng)驗(yàn)
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】凝聚共識(shí)、形成合力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理
經(jīng)濟(jì)大家談 | 這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)危為機(jī)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 唐任伍：建設(shè)世界一流企業(yè)，中國(guó)企業(yè)在行動(dòng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新基建要注重綠色發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 穩(wěn)投資是確保全面建成小康社會(huì)的重要抓手
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新基建要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | “兩新一重”協(xié)同推進(jìn)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步提振消費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 完善創(chuàng)新治理體系，打造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
經(jīng)濟(jì)大家談 | 科學(xué)推進(jìn)新基建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推動(dòng)新時(shí)代西部高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全面建成小康社會(huì) 開啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程
經(jīng)濟(jì)大家談 | 構(gòu)建具有強(qiáng)大生命力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系
經(jīng)濟(jì)大家談 | 積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 協(xié)同發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，打造惠民富民新的增長(zhǎng)點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在常態(tài)化防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 充分把握新基建的核心與實(shí)質(zhì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 打造具有強(qiáng)大吸引力的海南自由貿(mào)易港
經(jīng)濟(jì)大家談 | 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
經(jīng)濟(jì)大家談 | 無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的一個(gè)長(zhǎng)期風(fēng)口
經(jīng)濟(jì)大家談 | 把握戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 后疫情時(shí)代無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)圖景
經(jīng)濟(jì)大家談 | 讓經(jīng)濟(jì)自我回升更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之一）
經(jīng)濟(jì)大家談 | 對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之二）
經(jīng)濟(jì)大家談 | 堅(jiān)定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 化危為機(jī)：戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的智慧
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推進(jìn)更高水平開放的新起點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全力保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力, 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以創(chuàng)新為動(dòng)力，把握新增長(zhǎng)之“機(jī)”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放思想的偉大踐行
經(jīng)濟(jì)大家談 | 財(cái)政政策更加積極有為激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 加快金融改革與創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和自我修復(fù)能力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 下半年經(jīng)濟(jì)工作如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以“雙循環(huán)”保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 提速新基建 打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造了新的生產(chǎn)力
經(jīng)濟(jì)大家談 | “在線新經(jīng)濟(jì)”何以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
經(jīng)濟(jì)大家談 | “新消費(fèi)”釋放潛能動(dòng)力足
經(jīng)濟(jì)大家談 | 建設(shè)大都市圈，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)旅游業(yè)新局面
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在變局中找到中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步釋放“新消費(fèi)”潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
經(jīng)濟(jì)大家談 | “代經(jīng)濟(jì)”展現(xiàn)出強(qiáng)大活力與韌性
經(jīng)濟(jì)大家談 | “云經(jīng)濟(jì)”迅速崛起背后的強(qiáng)大動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 使人才成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎
經(jīng)濟(jì)大家談 | 促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以雙循環(huán)格局提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
經(jīng)濟(jì)大家談 | 科學(xué)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律，讓城市更高效更宜居
經(jīng)濟(jì)大家談 | 銀發(fā)消費(fèi)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的得力引擎
經(jīng)濟(jì)大家談 | 零工經(jīng)濟(jì)激活就業(yè)潛力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全面激發(fā)居家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能
經(jīng)濟(jì)大家談 | 讓金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需
經(jīng)濟(jì)大家談 | 積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開放
經(jīng)濟(jì)大家談 | 通過(guò)制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點(diǎn)”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 因勢(shì)利導(dǎo)加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展格局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建良性持續(xù)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 外資緣何持續(xù)看好中國(guó)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推動(dòng)全球價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展的“中國(guó)方案”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著
經(jīng)濟(jì)大家談 | 精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新方位和新特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在“雙循環(huán)”格局下更好弘揚(yáng)企業(yè)家精神
