作者：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 章政
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。那么，如何理解國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)和要義，進而更好暢通國內(nèi)大循環(huán)？北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授章政對此進行了深入解讀。
理解國內(nèi)大循環(huán)的本質(zhì)和要義——一個源自現(xiàn)實的新命題
改革開放40多年來，中國經(jīng)濟獲得了前所未有的快速發(fā)展，社會公眾對經(jīng)濟活動的認識和參與程度不斷加深，對市場經(jīng)濟及其規(guī)律有了一定程度的了解。例如，關(guān)于價值規(guī)律、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)保護、市場競爭、宏觀調(diào)控、環(huán)境保護等概念的認知逐步深入，并成為指導(dǎo)人們開展經(jīng)濟活動的規(guī)范。然而，在復(fù)雜的現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，還有一些問題未能夠引起足夠重視，人們對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理解還缺乏系統(tǒng)梳理。例如，經(jīng)濟增長是不是越快越好、為什么會出現(xiàn)通貨膨脹、國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系是什么、周期性的經(jīng)濟蕭條和衰退為什么不可避免，等等。
這些問題看似簡單，但深究起來，卻不是一句話可以說得清楚的。其中，一個重要原因是這些問題已經(jīng)涉及到經(jīng)濟活動的內(nèi)在機理和結(jié)構(gòu)關(guān)系，僅用一個原理或一個概念很難描述清楚。如果把各種問題概括為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩類，我們發(fā)現(xiàn)，前者往往關(guān)注概念和邊界，具有靜態(tài)化自然屬性的特點；而后者更為關(guān)注內(nèi)在機理和運行，具有動態(tài)化社會屬性的特點。在我國社會生產(chǎn)力水平得到快速提升的今天，生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯，經(jīng)濟政策的重點也將會從前者逐步轉(zhuǎn)移到后者上來。
按照經(jīng)典經(jīng)濟理論，經(jīng)濟活動其實是一個邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互關(guān)聯(lián)、分工有序、不斷演進的基本鏈條。在這個鏈條上，各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟和地域空間關(guān)系，形成了生產(chǎn)、分配、交換、消費等既有分工又有合作的基本形態(tài)，即通常所說的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部，又可具體分為價值鏈、供需鏈、事物鏈、人才鏈、空間鏈等維度。也就是說，經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)是把經(jīng)濟活動連接起來，以形成對接機制和匹配結(jié)構(gòu)，其核心是經(jīng)濟活動內(nèi)部各部門“對接”和“匹配”的狀況和水平。因此，可以說2020年新冠肺炎疫情本身并不是特定行業(yè)和特定地區(qū)（國家）經(jīng)濟發(fā)生問題的原因，而是因為疫情的迅速擴散以及各國應(yīng)對措施的不同，降低了原來產(chǎn)業(yè)鏈條的對接度和匹配度，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)出了問題，進而引發(fā)經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。
國內(nèi)大循環(huán)必須堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向
根據(jù)上述分析，按照生產(chǎn)、分配、交換、消費的經(jīng)濟活動劃分標(biāo)準(zhǔn)，所謂國內(nèi)大循環(huán)，就是指上述諸環(huán)節(jié)在國內(nèi)完成，即生產(chǎn)和消費（供需關(guān)系）的銜接和匹配主要在國內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。與之相對應(yīng)，所謂國際循環(huán)，就是上述諸環(huán)節(jié)結(jié)點部分在國外，包括過去常說的“兩頭在外”的經(jīng)濟模式。
早期的經(jīng)濟理論很少注意到“結(jié)構(gòu)”的問題。早在亞當(dāng)·斯密的時代，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。英國工業(yè)革命時期，生產(chǎn)活動表現(xiàn)為無限制的擴張和膨脹，幾乎所有的工業(yè)品都賺錢，也就沒有必要考慮結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)然也不需要關(guān)注國內(nèi)市場和國外市場的區(qū)別，這種局面一直延續(xù)到上個世紀(jì)的六七十年代。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們開始注意到一個現(xiàn)象，同樣的工業(yè)品，有些好賣賺錢、而有些不好賣不賺錢，這就是結(jié)構(gòu)的問題。改革開放40多年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為一個制造業(yè)大國，制造業(yè)在滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)過剩，這反映出我國經(jīng)濟循環(huán)中的結(jié)構(gòu)問題。加大內(nèi)循環(huán)就是要通過持續(xù)深化改革，提升企業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，采取多種措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，使得我國社會經(jīng)濟能夠走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。
國內(nèi)大循環(huán)必須堅持效率和質(zhì)量并重
效率和質(zhì)量是發(fā)展的兩個輪子，沒有效率就沒有發(fā)展、沒有質(zhì)量也沒有發(fā)展。早在2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議就提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。強調(diào)擴大總需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，主要通過提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率來實現(xiàn)。由于加大國內(nèi)循環(huán)的目的同樣是擴大總需求，因此，堅持效率和質(zhì)量原則是保障國內(nèi)大循環(huán)實現(xiàn)的必要條件。需要注意的是，傳統(tǒng)需求政策的著力點是消費、投資、出口“三駕馬車”，即通過調(diào)動各方面的主動性和積極性、增加各種要素、資本、資源的投入，以達到提高收入、刺激消費、鼓勵投資、增加出口的目的。其核心是要把蛋糕做大、把經(jīng)濟總量（GDP）做上去。
經(jīng)過40多年改革開放，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，蛋糕不可謂不大，收入提升不可謂不快。就在需求政策獲得巨大成功的同時，我們發(fā)現(xiàn)，消費者開始大量涌向海外市場，通過B2B、B2C、C2C等方式大量購買海外產(chǎn)品，國內(nèi)社會商品零售總額出現(xiàn)了“國際漂移”。為此，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要把蛋糕做大、更要把蛋糕做好，通過質(zhì)量和效率雙輪驅(qū)動，提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的活力和附加價值，以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。
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